社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市全部工作和战斗力的基础，也是城市社区建设的总抓手。随着社会主义市场经济的深入发展，社区的地位和功能发生了重大变化，社区逐渐成为社会成员生活和行使权利、履行义务的基本空间，成为城市的重要社会结构单位。中国共产党能否根据现代化建设中涌现的新情况、新问题，不断提出党的建设的新方略，关系到党和社会主义建设事业的兴衰成败。单位体制的弱化，城市社区的蓬勃发展，给我省提出了如何加强社区党建这样一个战略性课题。

　　近年来，党中央非常重视社区建设和社区党建工作。党的十六大报告明确提出“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局”的新思路，这为新体制下和今后一个时期加强和深化社区党建工作指明了新的方向、目标和任务。党的十七大进一步提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层组织建设，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区党建工作之所以引起党中央的高度重视，就表明社区党建工作的极端重要性，它既是一项涉及组织体制和工作创新的系统工程；也是一项事关党的执政地位和基层政权建设的基础性工程。

　　深化城市社区党建工作的新举措：

　　（一）创新组织，整合力量，探索发挥党组织政治领导和思想引导的新方法

　　首先，明确职能定位，完善组织体系，着力构建社区党建工作新格局。要逐步理顺社区党组织管理体制，必须改变过去单纯以行政建制为主的组织体系，从有利于加强党对社区的领导，加强社区党员的教育管理、推进社区建设出发，建立条块结合、立体交叉的区域性组织网络，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各类党组织共同参与的社区党建工作新格局。其次，利用社区群众自治组织多的新优势，发挥社区党组织协调关系和整合力量的作用。社区党组织要领导好社区建设，就必须充分发挥这些组织资源优势，通过社区党组织与群众自治组织的相互配合、相互支持，实现社区多项工作的良性互动。

　　（二）创新制度，健全队伍，不断开创社区党员队伍建设和制度建设新局面

　　一是建立社区党务工作者人才库。由市、区（县）组织部、人事局、民政局牵头，建立面向社会的社区党务工作者人才招聘、储备平台。二是加强对社区党务工作者的培养教育。组织部门要负责抓好社区党组织书记的培训，街道党（工）委负责委员的培训，不断提高他们的政治素质、业务知识和工作能力。三是要善于利用传统党建的制度资源，突出抓好以提高服务群众的能力为主要内容的制度建设。

　　（三）创新方法，分类管理，充分调动各类党员发挥各自的新作用

　　第一，因地制宜，分类管理。一是对在职党员应建立“协管”机制，单位与社区组织都要建立制度来规定在职党员必须接受“双重管理”和参加双重组织生活，切实发挥在职党员的先进性及其示范性的重要作用。二是对离退休党员应建立“直管”机制，实行规范化教育管理，组织他们参加基层党校的定期学习培训，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动和建设党员责任区。同时，更重要的是积极发挥他们的“余热”和“余威”为群众服务。三是对下岗失业党员和流动党员应建立“参管”机制，实行机动灵活的教育管理，积极鼓励他们发挥各自应有作用为社区服务。社区党委(总支)要帮助他们建立联合支部、流动党员支部，在社区设立流动党员管理站、联络站和社区党员之家，实行直管、代管和协管等办法，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，使之“学习不断档，思想不掉队，组织不断线”，同时积极创造条件，支持和鼓励下岗失业流动党员自立自强，为社会作贡献，使他们的能力和作用有用武之地。

　　第二，发挥作用，注重实效。加强党员教育是发挥党员作用的重要前提。坚持教育形式多样化和坚持教育手段现代化，充分利用电化技术、网络技术、远程通迅技术等丰富多样的现代化手段开展教育活动。坚持教育对象分类化，增强教育针对性。要把对党员的教育管理与发挥发挥党员的先锋模范作用结合起来，建立党员工作平台。建立党员示范岗、党员责任区、社区党员活动小组，开展党员奉献日、建立党员志愿者服务队、实施“党员先锋工程”等主题服务活动，为社区党员发挥先锋模范作用提供平台，激发党员服务社区群众的热情。社区党组织要积极采取措施，充分调动社区党员参加社区建设的积极性。一是开展“党员家庭挂牌”活动。党员在社区亮出身份，让社区群众在遇到困难时，很方便地找到身边的党员；二是拓展“帮扶结对”领域。在驻区党员广泛开展“党心连民心”活动，发动社会捐资、助学、助残；三是丰富“党员志愿者服务”内容，建立党员志愿者服务档案，根据其专长组建司法、医疗、电气、保安等党员志愿者服务队。

　　（四）创新机制，完善载体，不断拓展“共建共联”的社区党建工作新途径

　　首先，在共建载体方面，要不断创新和完善工作机制。一是建立并发挥“社区党建联席会”的作用。市、区（县）和街道要同步成立“社区党建联席会”，即将驻区内所有党组织都作为市、区（县）、街道党建联席会成员，共同制定联席会章程，定期召开成员大会，共同研究开展社区建设、社区党建工作，使驻区各单位党组织建立紧密的横向联系，充分发挥驻区单位党组织的政治优势。其次，在共建活动的内容方式上，要把共同利益、共谋发展、共有需求、共建友谊作为活动的出发点和目标，积极开展“共建共联”活动。第三，推行共建考评机制，落实责任义务。要定期召开由社区内的人大代表、政协委员、社会知名人士、驻地单位代表和居民群众代表参加的共建评议会，对共建工作进行评议，并根据评议结果分别进行奖惩，从而形成社区“事务共商、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办”的良好工作局面。此外，社区党组织每年都可以开展“社区好党员”的评比工作，把在职党员在社区的表现情况定期向所在单位通报。

　　（五）创新内容，健全网络，真正服从“群众利益无小事”的新要求

　　首先，转变方式，丰富内容。一是服务对象，要从单纯向老弱病残向全体社区居民转变；二是服务内容，要从一般性的扶危帮困向提高居民生活质量转变；三是服务主体，要由街道社区单一组织向包括机关企事业单位、群团组织等社会组织转变；四是服务方式，要由封闭型向开放型转变；五是服务性质，要由单一的无偿性福利服务向实行有偿或低偿与有偿相结合的服务转变；六是服务手段，要由简单人力操作向运用电脑网络等现代科技手段的智力型操作转变。

　　其次，创新载体，健全网络。根据不同层次层民的消费需求，在理清街道党（工）委和办事处职能的基础上，建立区（县）、街、居社区服务中心、站点，将服务职能从街道党（工）委和办事处中剥离出来，统一整合到社区服务中心，使之成为社区党组织增强凝聚力的有效载体，从而使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投入输血型向自我良性发展造血型转变。

　　再次，提高效率，多办实事。以服务社区广大群众为重点，提高服务能力，真正让群众政治上能参与、经济上得实惠、生活上有保障，促进社区经济健康发展。

　　（六）创新思路，加强领导，努力从思想认识、领导责任和财力支持上构建以服务为重点的社区党建工作新格局

　　一是从思想认识上，各级党委领导要牢固树立“不抓社区党建是失职，抓不好就是不称职”的观念，把加强社区党建和强化社区建设与管理作为城市各项基础工作的总抓手，采取有效措施，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局。

　　二是要从领导责任上，各级党委要在继续抓好企业党建、农村党建的同时切实把社区党建放到突出位置，作为重点工作纳入到城市经济、社会发展的全局之中，统筹规划、精心组织、扎实推进。

　　三是从财力支持上，要抓紧建立社区财力来源新途径。探索方向是：街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区财政收入的蛋糕做大。在此基础上运用财政转移支付的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。具体可考虑三个方面的政策调整：一是实行税收增量比例返还制度。二是实行条费转块、事权与财权相统一。三是实行各类社会募集资金的切块下拨。

　　城市社区党建工作是新形势下加强党的建设的新实践，是一项系统工程。各级党委特别是区(县)委要高度重视这项工作，建立健全城市社区党建工作责任制，认真落实区(县)委书记“第一责任人”和街道党(工)委书记“直接责任人”的职责。必须坚持街道以上领导干部党建联系点制度和包片责任制，联系工作情况要定期向党委汇报，并把社区党建工作作为一项重要内容纳入领导班子、领导干部年度目标考核任务中，形成有效的激励机制。要进一步从财力、物力上积极为社区党组织开展工作创造必要的物质条件。各级党委特别是组织部门要注意发现和培养先进典型，总结创造新鲜经验，加大宣传推广力度，不断开创社区党建工作新局面。

　　（对策建议人：中共张家界市委党校宋彦璋）