一、境外投资是对外开放的应有之义

　　当今时代是经济全球化的时代，国际资本（主要是生产资本）流动达到空前规模是经济全球化的主要表现形式之一。世界各国在大量吸引外资的同时，又积极鼓励本国企业开展跨国投资。这种积极利用国内国外两个市场、两种资源来寻求发展的战略，已经成为各国发展经济的重要手段和世界经济发展的必然趋势。

　　吸收和利用外资同样是加快常州市经济发展的重要条件，光是进入21世纪的7年间（2001至2007年），常州市已经累计实际到账注册外资68.4亿美元，目前已有46家世界500强企业落户常州。但是改革开放，也不能仅仅局限于单纯地利用外资，必须要在开展国际贸易、参加国际分工的基础上，积极发展对外投资，适应国际投资双向循环流动规律的客观要求，以扩大我国经济（当然也包括常州经济）在国际经济中的影响，增强中国经济在世界经济格局中的地位和作用。可以说，对外投资是常州市扩大开放、提升经济国际化水平的必然选择。从常州对外投资的统计信息来看，2006年常州市境外现汇投资总额为3712.54万美元，而当年累计到账注册外资额为12.5亿美元，前者约为后者的3%，两者显然不成比例，也与常州市2006年企业本体竞争力在全国（包括港澳台）位居第18名的排位不相称。数据显示，无论是从全国还是从常州市来看，境外投资与引进外资的规模都极不协调，与外贸进出口额（2006年中国外贸进出口总额17607亿美元，位居世界第三位；当年常州市外贸进出口总额104.4亿美元）也极不协调。若长此以往，势必不利于经济的健康发展，也与中国的国际形象和常州市的城市定位不相适宜。无疑地，对外投资与利用外资、对外贸易相比处于弱势地位，对外投资的短腿局面亟待改变。当然，倘若是换个角度来看，差距大也意味着潜力大，在对外投资领域里，我们是可以也能够有所作为的。

　　二、境外投资是常州市产业结构调整的需要

　　产业结构变化的实质是比较优势的产业取代比较劣势的产业。在产业结构的调整中，主导产业的更新换代带来了成熟衰退产业的退出与新兴成长产业的兴起。对于在本国内已失去比较优势的成熟衰退产业而言，一国通常通过对外直接投资将其转移到次发达国家或发展中国家，因此一国产业结构的调整可能会引发对外直接投资高潮的出现。

　　就全国的工业化进程而言，据中国社会科学院经济学部课题组的评价与分析，到2005年，中国的工业化水平综合指数达到50，这表明中国刚刚进入工业化中期的后半阶段。而2005年整个长三角地区的工业化综合指数为85，已经进入工业化后期。常州市地处长三角苏锡常板块，换言之，常州市与长三角其它城市一样，属于工业化水平先进地区，高于全国的工业化水平。近年来，常州市的服务业（第三产业）比重逐年提高，产业结构持续改善。2007年，常州市三次产业比重结构为3.4∶59.6∶37。但是，在肯定结构逐年改善的同时，我们必须看到：整个经济的结构性矛盾仍然突出，工业结构仍然偏重、服务业比重仍然偏低、消耗排放仍然偏高，常州市的工业化仍然是以制造业唱主角的工业化。在更加强调与突出科学发展、和谐发展的今天，如何培育高新技术产业，退出（转移）已经失去比较优势的成熟衰退产业，从而进一步加快产业结构优化升级，是常州市加速实现经济发展由量的增长向质的提升与转变的现实课题。

　　如何破解发展难题，进一步优化产业结构，常州市已经明确提出了走新型工业化道路，重点发展装备制造业、电子信息产业、新能源及环保产业、新材料产业、生物医药产业和现代服务业。那么，传统产业如纺织、化工等怎么办？笔者认为，一方面要通过科技创新充实产业内涵，另一方面，就要考虑将传统产业中的中低端产品产能转移出去。这样，一来是调整与优化产业结构之大势所趋，二来也是节能减排之大势所趋。至于说常州市传统产业转移的路径，除了省内转移（如转移至苏北地区）和省外转移（如转移至中西部省份）之外，那就是转移到境外，特别是劳动力成本更具竞争优势的发展中国家。

　　三、境外投资是常州市扩大外贸出口的需要

　　经济全球化主要表现为生产和贸易的全球化。而生产的全球化和贸易的全球化之间具有相互渗透、相互促进、相互补充、不可分割的联系。

　　就生产的全球化而言，企业的对外投资划分为水平对外投资与垂直对外投资两种类型，这两种类型的对外投资对投资国出口的效应存在着差异。水平型对外投资是指一国的企业在投资东道国设立子公司，依据当地市场情况从事某种产品的设计、生产和销售等全部经营活动。可见，该类型的对外投资与外贸出口之间的关系体现为替代关系。垂直型对外投资是指一国的企业为了在生产过程的某一阶段实行专业化而到投资东道国设厂的投资活动。该类型的对外投资与外贸出口的关系主要体现为互补关系。垂直型对外投资在资源的开采、提炼、加工和制成品生产过程中采用较多。

　　对于常州市的民营企业而言，如果说以往参与经济全球化进程表现为贸易全球化（产品一部分或大部分外销出口）的话，那么，今后若要进一步将外贸出口做大做强的话，就必须在生产的全球化（对外直接投资）寻求新的突破，特别是要在垂直型对外投资上做文章、下气力，这一来是因为目前常州市对外直接投资的行业大都属于制造业与资源开采业，二来（更为重要的原因）是由于常州市产业结构调整与优化的大趋势所决定。在这里，笔者仅举常州市的传统产业——纺织业为例，我们知道，纺织品是常州市的大宗出口商品，多年来纺织品出口额一般都占全市出口总额的1/4左右（2006年占27.2%）。然而由于受出口退税多次调整以及人民币升值等不利因素的影响，2007年常州市传统纺织品出口增速明显放缓，累计出口22.4亿美元，仅比2006年同期增长了4.8%，占全市出口总额22.8%，在全市出口总量中的份额继续下降，减少了4.4个百分点。另一方面，我国是纺织品生产大国，纺织品内销市场严重饱和。可见，纺织品的国际、国内市场均已亮出了“黄灯”，严峻的市场形势告诉我们，纺织业就是常州市（前文所说的）已经失去比较优势的成熟衰退产业，纺织业的调整与突围已经是时不我待。

　　还要看到，当今世界新贸易保护主义有所抬头。无论是发达国家还是发展中国家，为了保护本国企业在国内的市场份额，纷纷设置了各种关税和非关税壁垒，其中非关税壁垒尤为盛行，其严格限制着较本国产品更具竞争力的外国产品的进入，保护国内竞争力已经下降或较弱的行业和部门，如被称为绿色壁垒的环保指标一项就把常州市的许多纺织品、食品拒之门外。而恰恰是这些国家极力保护的行业与部门，又都是常州市竞争力较强的行业和部门，这些国家往往是常州市出口企业的传统市场。面对新贸易保护主义的抬头，若要巩固常州市企业的传统出口市场，开拓新的国际市场，就必须积极主动地开展对外直接投资，从而绕开关税和非关税壁垒。可见，常州市企业“走出去”直接投资也是应对新贸易保护主义的必要举措。

　　（作者单位：江苏技术师范学院常州市对外经济贸易局）