核心提示

　　10月初，广州学习实践活动正式启动，自上而下，分批展开。第一批学习实践活动第一阶段工作开展近两个月来，各部门各单位紧紧围绕推动科学发展这个主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，注重以解放思想为先导，注重领导带头促全局，注重学习培训打基础，注重解决问题搞调研，注重实践特色见成效。坚持以学习实践活动推动当前工作，认真贯彻落实市委、市政府《关于推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的决定》，采取有力措施，克服经济工作面临的困难，努力保持经济平稳较快发展。

　　目前，全市第一批开展学习实践活动的162个局以上单位、12个试点街镇已按规定完成了广泛发动、深入学习、组织讨论、深化调研和主题实践等学习调研阶段的5个环节工作，共有1.29万个党组织、计24.15万名党员参加了学习实践活动，并初步取得了阶段性成效，为下一阶段工作打下了较为扎实的基础。

　　中共中央政治局常委李长春同志在视察广东时，对广州市的学习实践活动给予了充分肯定。日前，省委指导检查组组长杨华维同志，在对广州市部分党组织开展的学习实践活动进行认真抽检后认为，广州市学习实践活动第一阶段的工作做到了领导重视、精心组织；学习扎实、形式多样；注重实际、解决问题；富于创新、亮点纷呈；讲究实效、成效突出，达到了中央和省委的要求。

　　文/记者严利 通讯员史伟学

　　把身子沉下去，把自己摆进去，全市参加第一批学习实践活动的单位和部门正把学习的收获、认识的成果转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的工作措施。全市党员干部的奋发努力，也正集聚成科学发展的强大动力，全市人民的期待，不约而同地寄望于科学发展的学习实践活动中。

　　经过一个多月的学习调研，广州市第一阶段的学习实践活动圆满结束，总结第一阶段特色，突出表现在一个“实”字：围绕筹办2010年亚运会，加快建设“首善之区”，提出确保经济平稳较快增长的18项工作措施建议；2009~2010年计划安排重大建设项目54个，总投资6328亿元；促进城乡一体化发展“1+12”政策体系已进入广泛征求意见阶段；对照“惠民66条”及17条补充意见的要求，坚持边学边查边改，确保惠民措施逐条落实到位；全面启动我市农村养老保险各项工作，从制度建设上实现了城乡居民养老保险全覆盖，让全市230万农民受益；为加快解决城市低收入家庭的住房困难问题，提出两年内计划投入约133亿元建设政府保障性住房约443万平方米；到2009年财政投入教育事业100亿元，主要用于学校基础设施建设、免费义务教育、农村教育、国家助学金资助、落实教师待遇等……

　　7月份就统筹谋划学习实践活动

　　谋定而后动，提高谋划科学发展的能力，就要谋划长远。

　　早在今年7月，省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹同志就指示广州要及早谋划，为开展学习实践活动做好准备。根据这一指示精神，广州市从今年7月就开始了开展学习实践活动的谋划工作。（下转A12版）

　　（上接A1版）中央和省委召开动员大会后，广州市利用国庆假日抓紧做好相关筹备工作。在假期中，朱小丹同志与工作人员一道加班加点，亲自谋划，亲自修改工作方案。10月6日，国庆长假一结束，市委就立刻召开常委会，就开展学习实践活动各项关键性工作作出决策部署。10月8日，我市及时召开全市动员大会，朱小丹同志亲自作动员部署。

　　全市第一批参加学习实践活动的各单位党委（党组）认真落实市委部署，快速反应，迅速推进，相继召开动员会，确保了学习实践活动开好局、起好步。

　　加强督促检查指导，是使学习实践活动扎实开展、不走过场的重要保证。在前一阶段的学习实践活动中，省委学习实践活动指导检查组以高度负责、一丝不苟的精神，深入调查研究，严格把关定向，为我市学习实践活动的开展发挥了重要作用。

　　为加强工作领导和统筹协调，广州市迅速成立了由朱小丹同志任组长的市委深入学习实践科学发展观活动领导小组。各区、县级市和市直单位也结合实际成立领导机构和工作机构。同时，为加强对第一批参加学习实践活动的单位进行指导、检查和督促，成立并派出14个市委指导检查组，各区、县级市和市直单位也都参照市委的做法派出指导检查组。据统计，全市共派出指导检查组730个，成员2270多人，为学习实践活动的顺利开展提供了组织保证。

　　按照中央和省委的精神，紧密结合广州实际，广州市及时出台了《中共广州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《广州市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》。同时，专门制定一张图表，将整个学习实践活动每一阶段、每一环节的时间安排、活动内容、工作要求等全部用流程图的形式进行细化和量化，进一步方便了基层操作。

　　为做到早谋划、早动手，切实抓好下一阶段学习实践活动的关键环节关键性工作，早在酝酿活动方案阶段，朱小丹同志就提议，把“广泛征求意见”作为我市学习实践活动第二阶段新增的一个环节，并要求这一环节的工作要在第一阶段早启动、早开展。为此，我市在第一阶段就由朱小丹、张广宁等市有关领导，先后主持召开了“区、县级市党委书记座谈会”、“人大代表、政协委员座谈会”、“基层党员干部座谈会”、“基层党代表座谈会”、“民主党派、人民团体代表座谈会”五个座谈会，广泛听取基层单位和党员群众意见和建议。

　　党员领导干部争做“五个表率”

　　在学习实践活动中，广州市各级党员领导干部严格要求自己，不仅亲自谋划、亲自动员、亲自牵头，认真组织推动学习实践活动全面开展，而且按照中央和省委的要求，带头开展“五个一天”、“四个一次”活动，在学习实践活动中充分发挥了表率作用。

　　中央和省委召开动员大会后，市委随即召开市委常委会议，传达中央、省委学习动员大会暨胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上讲话的精神，研究广州市贯彻落实意见，切实做到先学一步、学深一层。

　　10月24日，市委召开常委会传达学习李长春同志视察广东重要讲话精神，研究我市贯彻意见。

　　10月30日，在个人自学和学习培训的基础上，市委利用一整天的时间，召开中心组学习会。朱小丹同志带头作了中心发言，班子其他成员集中进行学习交流。

　　11月6日，朱小丹同志亲自主持召开由全体中心组成员参加的专题理论学习报告会。张广宁、朱振中等市领导也结合各自负责的工作精读理论文本，还通过参加报告会、讨论会等方式进行认真学习。

　　全市参加第一批学习实践活动的单位党委（党组）领导班子都至少集中安排了1天左右时间，召开党委（党组）理论学习中心组学习会，以主要领导干部的学习讨论引领和带动全市的深化学习。

　　按照省委的要求，我市在动员部署的第一环节就明确了市委常委、党员副市长的联系点。在学习实践活动第一阶段开展以来，朱小丹同志先后4次深入联系点增城市开展专题调研，深入生产一线了解影响和制约科学发展的突出问题，深入为民服务的各窗口部门了解服务效能，深入农户家中了解民生状况和群众期待，认真指导增城市开展学习实践活动。张广宁等市领导也多次到自己的联系点，深入基层，了解民意，倾听民声。

　　11月7日，朱小丹同志专门为参加广州市第一期农村党组织书记、村委会主任高级培训班的“村官”们作辅导报告。

　　据统计，截至11月21日，全市参加学习实践活动的各级领导干部为基层党员干部作专题辅导报告6275多场，听取报告的党员干部人数达33.9万人次。

　　创新贯穿学习实践活动各个阶段

　　眼界决定境界，境界关乎水平。

　　为使全市广大党员干部实现全员参加、学得进去、学有所得、学以致用，各级党组织通过创新学习载体、学习手段和学习方式，以灵活多样的形式组织党员干部进行“补课深化”式的学习，扎实开展“五个一天”的深入学习活动，掀起了学习再深入、认识再提高、思想再解放的热潮。

　　一是创新学习载体，进一步增强学习实效。10月15日，我市邀请了中央党史研究室副主任李忠杰为全市党员干部做了题为《把贯彻落实科学发展观提高到新水平》的辅导报告。

　　二是创新学习手段，进一步调动党员干部学习的积极性。为方便党员干部随时随地学习，全市各级党组织注重运用网络、手机短信等现代科技手段，丰富学习形式。如增城市按照“党员干部受教育”的要求，采取党员干部喜闻乐见的形式，通过开办广场学堂、手机学堂、QQ学堂、广播学堂“四大学堂”等形式，在该市迅速掀起了学习科学发展观的热潮。

　　学习讨论环节，是广州市根据省委精神增加的一个环节。为使这一自选环节达到预期效果，各级各单位在抓好党员深化学习的基础上，根据不同层次的党员干部，通过理论研讨、网络论坛和现场互动等不同形式，组织党员干部围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”展开讨论，让广大党员干部畅所欲言，交流学习心得。据统计，截至11月21日，全市共举办党员论坛5012次、参加党员人数15.1万人次；专家论坛1395次，参加党员共13.2万人次，使党员干部切实深化了认识、启迪了思路、形成了共识。

　　针对“四个突出问题”深入调查研究

　　高度决定眼光，思路决定出路。

　　用学习的成果指导实践，在实践的过程中提高认识。

　　按照学习调研阶段重在“找准突出问题”的要求，全市紧紧围绕推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的新目标新要求，紧密结合本地区、本部门、本单位发展实际、工作实际和基层干部思想实际，进一步深化省委提出的“八个必须、八个解放出来”和市委提出的“五个针对、五个破除”的认识，深入查摆存在的问题，选准解决突出问题的突破口和着力点。

　　市委通过反复酝酿，确定了12个调研专题，分别由市委常委牵头负责，深入基层调研，问需于民，问计于民，力求通过深入调研，找准推动科学发展的新的切入点和突破口。12个市委领导的专题调研也带动了全市调查研究的深入开展，仅直接参与这12个专题调研的部门就达80多个。我市在找准突出问题上主要是围绕加快提高自主创新能力、建立现代产业体系问题，加快提升综合管理水平问题，加快建立城乡经济社会发展一体化问题，加快优化提升城市软环境问题“四个方面突出问题”来开展：

　　一是围绕加快提高自主创新能力、建立现代产业体系开展调研。着重围绕加快形成现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展的新格局，深入基层，深入群众，深入调研，着力把突出问题找准。由邬毅敏、徐志彪、甘新同志牵头，深入开展提高自主创新能力、建立现代产业体系的问题与对策的调研。针对新社会阶层在集聚先进生产要素中发挥着越来越重要作用的现实，由孔少琼同志牵头，开展关于做好新社会阶层工作的问题与对策调研。各地各单位也纷纷结合实际，开展相关调研。如荔湾区围绕建立现代服务业和新型工业广泛开展调研活动，力求通过深入调研找准科学发展路子，破解发展难题。天河区围绕实施产业高端发展战略，打造“广州服务”标志区开展深入调研。南沙区围绕“南沙临港经济发展战略”、“加快南沙现代产业体系建设”等课题，开展百名领导干部课题大调研。

　　二是围绕加快提升综合管理水平开展深入调研。针对目前我市管理工作中存在的突出问题，主要就如何深化市场管理、城市管理、社会管理、安全管理等各领域管理体制机制创新来开展深入调研。由凌伟宪、陈国同志牵头，开展关于加强信访维稳工作的问题与对策调研；由苏泽群同志牵头，开展关于加强生态环境保护的问题与对策调研；由吴沙、曹鉴燎同志牵头，开展关于保障中心城市安全发展的问题与对策调研。各级各单位也围绕提高综合管理水平开展调研。市委政法委、市公安局围绕探索进一步建设平安广州新思路开展深入调研。市交委以“破解现代交通发展难题，提高服务能力和水平”为主题，确定了九大调研课题，由工委委员分别领题调研。市环保局就加强环保治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理等问题开展调研。市府研究室把如何提高城市社会管理水平确定为学习实践活动的调研主题，并蹲点香港，深入开展学习借鉴香港社会管理经验的学习调研。

　　三是围绕加快建立城乡经济社会发展一体化新格局开展深入调研。紧密结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，把统筹城乡发展、深化农村改革作为重要内容开展调研。在前一阶段深入开展促进城乡一体化发展的调研基础上，由张桂芳、陈国同志牵头，就如何进一步促进我市农村改革发展的问题进行深入调研；由方旋同志牵头，就如何进一步加强农村基层组织建设问题进行深入调研。市国土房管局集中开展25项促进城乡协调发展的专题调研，争取在推进城乡一体化土地市场体系建设科学发展上见实效。市委政研室把探索促进城乡一体化发展新思路作为学习实践活动重点开展的调研专题，进一步深化破解我市城乡二元结构重点难点问题的研究。

　　四是围绕加快优化提升城市软环境开展深入调研。针对我市软环境建设中存在的问题和不足，由朱小丹同志牵头，张桂芳、苏志佳、方旋、凌伟宪、孔少琼同志参与，开展关于加强社会主义民主政治建设的问题与对策调研；由张广宁同志牵头，邬毅敏、苏泽群同志参与，开展关于深化行政管理体制改革的问题与对策调研；由苏志佳同志牵头，开展关于加强干部队伍作风建设的问题与对策调研；由薛晓峰、许瑞生、陈明德同志牵头，开展关于增强中心城市高端要素集聚能力的问题与对策调研；由王晓玲、徐志彪同志牵头，开展关于加强公共文化服务体系建设的问题与对策调研。各地各单位也着眼于改造软环境、优化软环境、提升软环境，深入开展调研。市人大常委会机关紧紧围绕“如何加强人大监督，加强与区、县级市人大联系”和“改进人大机关作风”的主题开展活动。市政协在巩固和深化解放思想学习讨论活动成果的基础上，开展关于进一步完善人民政协政治协商机制的问题与对策等多项调研。市委组织部紧紧围绕如何通过加强党员干部队伍建设和基层组织建设、为推动科学发展提供组织保障进行深入调研。市委宣传部围绕基层公共文化服务体系建设问题已深入十二区（县级市）开展深入调研。据统计，截至11月21日，全市各地各单位共开展实地调研10175次，形成调研报告4774篇。

　　学习实践“实”第一

　　学习实践活动要取得实效，就是要敢于实事求是地面对工作中存在的矛盾和问题，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上加以解决。

　　学习实践活动的目的是为了指导工作实践，推动科学发展。我市在开展学习实践活动中，始终把学习实践活动同做好当前各项工作结合起来，切实做到两不误、两促进。把学习实践活动与精心组织纪念改革开放30周年系列活动紧密结合起来，通过总结宣传改革开放的巨大成就和基本经验，促进了广大党员干部和人民群众形成继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的坚强共识。切实抓好当前经济工作，千方百计克服各种困难，保持经济平稳较快发展，确保完成今年经济社会发展的各项任务。举全市之力加紧推进广州亚运会筹备工作，高标准、高质量搞好亚运设施建设，以崭新的城市形象迎接亚运会。继续深化创建全国文明城市的各项工作，巩固成果，克服不足，着力建立健全创建长效机制，不断提高市民满意度。继续加大维护社会稳定的工作力度，深入开展区（县级市）委书记大接访活动，扎实推进社会矛盾纠纷排查调处和安全隐患排查整治工作，为推进科学发展营造和谐稳定的良好局面。

　　据统计，截至11月21日，全市各级党组织已经落实整改各类突出问题达300多个。具体体现在以下三个方面：

　　一是在应对世界金融危机产生的不利影响中做到边学边查边改。把应对世界金融危机、在科学发展观指导下做好当前工作作为学习实践的重要内容，针对进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，围绕筹办2010年亚运会，加快建设“首善之区”，提出确保经济平稳较快增长的18项工作措施建议。2009~2010年计划安排重大建设项目54个，总投资6328亿元，明后两年预计完成投资额约3213亿元，预期带动完成全社会固定资产投资5000亿元，促进经济平稳较快增长。其中2009~2010年完成投资42亿元，加快推进亚运会新建和改扩建场馆建设，两年内计划投入255亿元推进地铁四号线等九条线路建设，2010年地铁建成里程约254公里。计划投入87.5亿元，实施西江引水工程，确保2010年建成投产。投入180亿元，建设污水处理厂54座和铺设污水管网2167公里。投入98亿元，积极推进河涌的综合整治。投入180亿元，推进中心城区雨污分流项目建设。同时，就如何推动中心镇科学发展提出“六个率先”和“两大重要举措”。加快推进促进城乡一体化发展1+12政策体系出台前广泛征求意见和深入研究的各项工作，确保今年年底全部发布，以制度创新破解发展难题。

　　二是着力在解决民生问题上边学边查边改。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持边学边查边改，以看得见、摸得着的整改成效推动第一阶段各项工作深入开展。各地各单位以开展学习实践活动为契机，按照贯彻“惠民66条”及17条补充意见的要求，坚持边学边查边改，确保惠民措施逐条落实到位。市委、市政府近日全面启动我市农村养老保险各项工作，从制度建设上实现了城乡居民养老保险全覆盖，让全市230万农民受益。为加快解决城市低收入家庭的住房困难问题，提出两年内计划投入约133亿元建设政府保障性住房约443万平方米。提出到2009年财政投入教育事业100亿元，主要用于学校基础设施建设、免费义务教育、农村教育、国家助学金资助、落实教师待遇等。增城市坚持边学边查边改，利用此次学习实践活动的有利契机，全面关停石滩镇的54家严重污染环境的线路板厂和11家立窑水泥生产企业。市财政局以开展学习实践活动为动力，努力解决科研机构离退休人员待遇问题，切实保障离退休人员的利益。广州酒家企业集团针对目前由三聚氰胺引发的新一轮食品安全问题，实行100%建立原料进货索证制度，建立健全从严监管的制度规范，确保消费者的食品安全。

　　三是着力在转变作风、提高工作效能上边学边查边改。各级各单位把开展学习实践活动与推动广大党员“讲党性、重品行、作表率”结合起来，着力解决工作作风、工作效能中的突出问题。市委常委会审议通过了《贯彻落实＜中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施方案》，进一步加强我市党风廉政建设。市劳动保障局坚持边学边查边改，针对个别区（县级市）等参保单位办社保路途较远、耗时耗力、极不方便问题，把社保服务延伸到基层，极大方便了邻近的参保单位。市政务服务中心根据市民和企业对政务服务的需求和建议，在已有的18项便民服务措施基础上，在十月份又推出63条审批提速若干措施，使审批时限总体提速50%。

　　高标准严要求抓好试点

　　为全市开展深入学习实践活动探索办法，积累经验，是市委赋予试点工作的重要责任。围绕中央提出试点工作要回答的8个问题，各试点单位突出总结规律，力求工作出成果出经验。

　　增城市被中央和省委确定为学习实践科学发展观活动试点县（市）以来，广州市委把增城试点工作作为全市学习实践活动的重点来抓。省委常委、市委书记朱小丹同志把增城市作为联系点，亲自修改制定试点方案，多次亲临增城指导各项试点工作。

　　市委学习实践活动领导小组及其办公室与增城市建立了工作协调机制，帮助增城市解决实际困难，及时发现和总结推广增城的好做法、好经验。增城市自身也坚持解放思想、大胆创新，如通过开办多种形式学堂促学习的同时，还通过开设了网上论坛、专家学者论坛等形式抓学习；通过开展“我为增城科学发展献一策”等活动抓征求意见，有效调动了广大党员干部群众参与学习实践活动的积极性。增城市学习实践活动的各项工作扎实推进，受到了李长春同志和中央指导检查组以及省委、市委的充分肯定。

　　作为试点单位同时参加第一批学习实践活动的12个街、镇严格要求自己，学习实践活动的各项工作扎实推进，特别在创新学习方式、扩大覆盖面、开展主题实践、落实边学边改等方面形成了不少好做法、好经验。

　　广州学习实践科学发展观活动自启动以来，各新闻媒体紧扣省委确定的工作重点，高扬主旋律，打好主动仗，学习实践活动宣传报道工作声势集中，亮点纷呈。《广州日报》认真履行市委机关报的职责，每周有2~3个专版，重点报道全市重点工作部署和各地各单位的经验成效，同时推出“深入学习实践科学发展观”系列评论，发挥了评论正面引导舆论的作用。广州电视台、广州电台、信息时报等也都推出了相关专栏，根据各自特色，策划推出了相关报道。大洋网以网络特有的优势，制作了“深入学习实践科学发展观”专题网页，开设了多个主题帖，还发动网络评论员，发布学习实践科学发展观网络评论稿，深入引导网友进行讨论。据统计，截至11月21日，各媒体（包括网络媒体）对我市开展学习实践活动的报道累计近900篇（次）。