图文：记者暗访公款出国旅游内幕
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新余考察团
35万公款畅游北美
11人，出国13天（其中工作日为半天），花费35万，旅行社支付回扣2．2万元后获利5万
11月26日中午，某网络论坛上惊现37份扫描文件，清晰地显示了浙江温州和江西新余两个政府官员出国考察培训团，居然都是以旅游为主要项目，而所谓的考察和培训，只占行程中的极小部分。
江西新余人力资源考察团尤其引人注目。文件显示，该团所定的出访名目为：一是考察人力资源和政府人事管理制度；二是参观财税公务员、劳动力市场培训机构；三是考察借鉴政府在扶持人才技能培训和新型产业优秀人才培养选拔方面的经验。
然而，从旅行社的文件上看，在行程中，丝毫看不到任何考察项目，而是14天辗转北美10余名城的全程旅游安排。
在新余人力资源考察团“美国、加拿大14天考察行程”上，4月15日，行程第一天，“乘机飞往温哥华——世界最美丽城市，抵达后专车接您市区游览，参观北美最漂亮整齐的唐人街……”；4月16日，“乘飞机飞赴多伦多，抵达酒店后休息”；4月17日，“驱车前往‘世界七大自然奇观’之一、位于布法罗和多伦多之间的尼亚加拉大瀑布游览。乘坐雾中少女号游船，穿梭于美国瀑布和加拿大瀑布之间……”；4月18日，“参观联合国总部、乘游船参观自由女神像、世贸大厦遗址……”。引人注目的是，4月21日，“考察团”第7天的行程中，还安排了“考察”世界著名赌城拉斯维加斯。
14天行程下来，新余市人力资源考察团一行11人费用总计35.635万元。他们分别是市政府外侨办副主任刘群，市政府办公室调研员张春莲、市社会治安综合治理办公室主任罗新荣、驻上海办事处主任胡军辉、市国资委主任喻国杰、渝水区政协副主席欧阳小青，以及仙女湖风景区管委会主任徐冬春、市交通局副局长邓茂勇、市发改委副主任张智勇、市教育局副局长谭绍雨、市司法局副局长刘俊成。
此外，文件显示，旅行社给了组团经办人新余市外事侨务办公室主任刘忠平2．2万元回扣。旅行社获纯利5万元。
查处结果
二人丢官自费买单
文件曝光后，新余市当即成立调查组，对整个事件进行深入全面调查，并对发现的违规违纪行为进行查处，对相关责任人进行处理。江西省纪委通报称，经新余市委研究决定并报江西省纪委同意，免去刘忠平的新余市外事侨务办公室主任、刘群的新余市外事侨务办公室副主任职务，责令仙女湖风景名胜区管委会主任徐冬春停职检查；除公务活动外，违规到旅游景点活动的经费全部由当事人负担；所有出访人员写出深刻书面检查。
温州培训团
豪华酒店一夜4991元23人，出国21天（其中工作日为5天），花费65万，旅行社获利7.7万与新余“人力资源考察团”一起被曝光的，还有一个“温州培训团”。扫描文件显示，“温州培训团”成员一共23人，均为温州市各局各县的主要政府官员。
与江西省新余市考察团一样，承办其出国的旅行社也是“美洲集团”，考察目的包括“考察美国政府机构管理职能以及先进的行政管理经验，政府机构如何扶持当地企业发展”等。
从行程上看，温州团和新余团线路多有重合。与新余团一样，他们在参观“珍珠港”原址后，又去了洛杉矶“参观水晶教堂”，走了“好莱坞明星大道”，去了拉斯维加斯，尼亚加拉大瀑布、联合国总部、自由女神像。与新余团不同的是，“温州培训团”把所有公务活动的天数算上，总共5天。
扫描文件上，一张旅行社的团队结算单显示，“温州培训团”21天的行程一共花费了649495元，其中，最贵的酒店是在拉斯维加斯入住的撒哈拉大酒店，每人花了700美元。根据合同上7．13的汇率，合人民币4991元。
总体来看，旅行社带温州团的利润比新余团高，一共获利76942.55元，比新余团多2．6万余元。
查处结果
有关部门正在调查
当地政府部门尚未作出正式回应，因此网络上有关“温州培训团”的信息是否确切、团队是否存在违规违纪问题仍待核实。
记者暗访
公费出国旅游内幕
公职人员如何以出国考察的名义行出国旅游之实？日前，记者以某单位工作人员的身份，就此问题咨询了京城一家著名的旅行社。
15天游遍美国费用3万
该旅行社负责北美线路的L先生向笔者详细介绍了此次15天出国“考察”的操作方法和“考察”线路。L先生介绍，一般15天的行程可以把夏威夷、美西、美东都玩一遍了。“从夏威夷到洛杉矶、拉斯维加斯，看大峡谷，再到东部玩华盛顿、纽约、费城。”在费用方面，一般公务团的住宿是三星级标准，也就是美国的HolidayInn（假日连锁酒店），那么每个人15天的花费在2．2万元至2．5万元人民币之间；也有部分公务人员会要求四星级住宿标准，那费用就会上涨到每人3万元人民币。
做一份假邀请函3千至1万
按L先生的说法，整个手续首先要请美国“对口”的机构“做邀请函”，以便顺利地办理赴美签证。这些邀请函大多来自美国的协会组织和社会团体，根据不同的级别和内容，每封邀请函的价格在3000元至1万元不等。当笔者询问，是否可以办理对方政府机构的邀请函时，L表示“没问题，只要我们拿到您单位的资料（名单、职位等）就可以去境外找政府机构办了，价格一般在5000元左右。”
行程单一真一假报账方便
L先生还告诉笔者，为了报账方便，旅行社可以帮忙做两份行程单，一份完全按照“考察”的形式走，内容无外乎各种学习、交流和参观。但实际上，却会按照另外一份“旅游”的行程单走，内容当然是游山玩水，欣赏异国风光。“不用担心，我们开的发票都是培训、会务的内容，一定让你们报账不存在任何问题。”这种做假邀请函的手法是“行业内的惯例，不足为奇”。
相关法规
●1993年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾发出《关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》。
●2004年春，中办、国办又发出《关于严格控制干部出境、出国活动开支》的通知。
●2007年8月7日，中纪委就徐文艾事件发出通报强调，各地区各部门要采取得力措施，坚决刹住以公务活动为名公款出国（境）旅游的不正之风。
●财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局五部门日前联合发布了《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》。其中第七条规定，各级党政机关应建立因公出国（境）经费先行审核制度。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门要实行审批联动，从源头上把握和控制因公出国（境）活动，坚决制止公款出国（境）旅游行为。
编辑观点
官员廉政要靠信息公开
余彬
江西新余和浙江温州两个北美考察团，打着公务考察的幌子，干着公款旅游的好事，当事者落了个丢官降级、自费埋单的结局。
老百姓对一些官员的这种行为是相当痛恨的，党和政府对这种行为处罚也是相当严厉的。但是这样的行为却是一而再、再而三地上演，为什么？因为他们违纪的理由是那么堂皇，程序是那么严谨，实惠是那么明显，风险则是那么微不足道。一条又一条的禁令，对他们来说就是形同虚设，起不到多少威慑作用。到目前为止，因公款出国旅游而受到惩罚的官员，一般都是由于偶然性事件引发，也就是民间所说的运气太差所致。邀请函出错，安徽检察官公款游北欧露了马脚；旅行社文件遗失，新余和温州两个团公款玩北美引发众怒。
那么，官员出国考察该怎样规范和监督？政府公共财政又该如何有效管理？经济困难时期政府该如何与百姓共度时艰？
最有效的办法是信息公开。今年5月1日政府公开信息条例实施，规定只要不是涉及到国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，都应公开。公开是监督的前提，不公开，公众的监督成了一句空话。
前不久，有律师要求公开政府招待费，有关部门的答复是太敏感。北京大学法学教授王锡锌就此表态说，全国一年“三公”（公款吃喝、公款考察、公车费用）加起来，费用可能接近9000亿，相当于全国财政支出的30%。财政支出始终强调取之于民，用之于民，有什么理由不让公众知晓呢？
综合中央电视台、《中国青年报》报道