——广东省清远市清城区源潭镇开展依法治理纪实

　　源潭镇位于广东省清远市清城区的南端，全镇总面积228.37平方公里，其中城镇规划区面积19.82平方公里，下辖16个村委会、5个社区居委会，户籍总人口9.6万人。

　　近年来，源潭镇以建设“和谐源潭”、打造“绿色陶都”为总目标，大力加快依法治镇进程，积极实施“三化一园”战略，突出工业发展和招商引资两个重点，加大推进农业产业化和城镇化的力度，全面推动全镇三个文明共同进步，实现经济和社会协调发展、科学发展。经过努力，该镇产业结构不断优化，布局日趋合理，进一步向园区化、规模化和集约化发展。目前，全镇已规划开发建材陶瓷工业城、峡山工业小区、金沙工业小区、东坑工业小区、高桥工业小区，共引进工业项目80多个，合同投资额达120多亿元。

　　据统计，该镇2007年实现工农业总产值76.9亿元，同比增长77.6%，其中工业总产值74.1亿元，同比增长83%(规模以上工业总产值73.1亿元，同比增长89.9%)；农业总产值2.8亿元，同比增长10.1%；完成固定资产投资23.7亿元，同比增长63.6%；完成工商税收收入1.29亿元，同比增长41.08%；地方财政收入6132万元，同比增长9.5%；农村人均年纯收入4464.3元，同比增长10.1%。

　　依法治镇促和谐

　　源潭镇立足于提高全镇广大干部、群众的法制意识和法制观念，定期采取举办法制讲座、以会代训、“村官”专题教育和开设宣传栏、法律咨询、法制下乡现场咨询活动等形式，加大法制宣传力度，实现普法对象达98%以上，使全镇形成学法、用法的良好风气，民众法制意识不断提高。

　　该镇还积极开展经常性法制教育，通过固定开设法制宣传栏，张挂宣传横幅，向所辖的11所中小学校学生派发法制宣传资料等方式宣传法律。为培养青少年良好的法律意识，镇司法部门根据实际情况分别到全镇各中小学校上法制课，向青少年学生宣讲宪法、刑法、预防未成年人犯罪法、禁毒禁赌、防范处理邪教、保护青少年自身合法权益等有关法律知识，受教育人数达10000多人次。他们还通过普法考试进一步提高全镇干部职工的法律水平。

　　一直以来，该镇结合实际工作，依法依章，解决群众中的热点和难点问题，极大地促进了城乡建设。随着经济的发展，基建项目增多，建筑工程发包成为群众敏感的问题。为纠正建设领域的不正之风，消除腐败行为，该镇多年来严格执行招(投)标管理制度，做到基建项目公开招标，并公示投标事宜，使群众对政府工程一目了然。2007年，全镇138宗基建项目4377万元建设资金，全部实行公开招(投)标，在全镇干部群众中反应良好。

　　该镇还积极倡导依法治理，促进了社会和谐稳定。通过实施“依法治镇”，有效地增强了群众的法治观念，使大家都能知法用法。至于因赡养、婚姻、邻里、继承等引起的与家庭有关的民间纠纷，群众都能够冷静对待，互谅互让，依法解决，有效防止和避免了民事转刑案件出现。

　　近年来，外商在该镇的投资不断增加，生产建设过程中难免产生一些纠纷，该镇相关职能部门都能积极调解，平息纠纷。据统计，2007年以来该镇各调委会共依法调处矛盾纠纷378件，调处成功315件，有力地化解了各种矛盾，做到“解决小问题不出村，解决大问题不出镇”，现在该镇已形成“遇事找法，解决问题靠法”的良好风气。

　　护路联防保安全

　　为维护辖区内铁路安全，今年初，源潭镇镇政府分别与沿线村(居)委会和学校，各村(居)委会分别与下辖各村(居)民小组签订了《维护铁路治安秩序责任书》，层层包干，责任到人。该镇采取多种形式，广泛深入宣传铁路法及有关铁路治安常识。今年6月29日，由区委政法委牵头组织，铁路派出所、源潭派出所、源潭综治办联合给大连中学和大连小学的学生上了一节“爱路护路法制宣传课”，受教育师生达3100多人。每年的1月、4月、6月、9月，都由镇综治办召集铁路派出所、源潭派出所、沿线村(居)委会书记、治安主任、中小学校长召开联防工作会议，学习有关指示精神，总结每季度的工作，找出存在问题，提出解决方法，布置今后的工作。

　　今年6月份是广东省爱路护路宣传月，在宣传月中，该镇悬挂宣传横幅12条，共张贴有关标语350条，发放宣传资料800多份。此活动提高了铁路沿线人民群众对铁路安全重要性的认识，做到自觉维护铁路治安秩序，预防和减少耕牛挡道、路外伤亡等突出问题，降低了盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材、破坏铁路设施等案件的发生，促进了创建安全文明铁道线活动的开展。

　　今年以来，该地区无货盗赔款案件发生，无破坏铁路设施案件和因治安问题引发的行车事件发生；无刑事案件发生，与去年同期相比发案率下降了500%；治安案件发生65宗，与去年相比下降76%；五类案件1宗，与去年相比下降了50%；无耕牛挡道事件发生，各项治安案件与去年同期相比均有下降。

　　综合治理保稳定

　　源潭镇委、镇政府始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”，进一步加强组织领导，着力抓好社会治安综合治理，坚决打造“平安源潭”。该镇党委主要领导亲自抓，定期与有关部门研究全镇治安形势，分析研究维稳工作对策措施，及时解决工作中遇到的突出问题。镇领导班子成员按照维稳责任分工，各司其职、各负其责，积极组织开展矛盾纠纷排查调处活动，亲自处理群众来信来访，及时把不稳定因素处理在萌芽状态。

　　源潭派出所充分发挥主力军作用，结合开展涉法涉诉问题专项治理活动的要求，2007年以来共排查出社会不安定因素16起，并安排专人负责落实已排查出的不安定因素。该派出所还实行全方位信息收集，动员各方力量，密切注意涉法涉诉事件的发展态势。通过社区民警、警长、各村(居)委治安主任反馈上来的信息，对辖区的治安隐患和矛盾纠纷及时介入，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，最大限度地消除治安隐患，有效减少群体性事件的发生。同时，该派出所积极与镇政府信访办加强沟通，共同做好相关工作。他们坚持“抓苗头、抓重点、调解疏导与控制处理相结合”的工作原则，密切与村(居)委干部的联系，积极与涉法涉诉当事人进行沟通，做好教育疏导和息诉息访工作。武广铁路东坑段因施工造成水土流失，村民意见大经常上访，经该派出所、镇政府信访办、村委、村民及武广铁路单位的共同努力，最后平息了事态，赔偿金额全部兑现到村民手中。

　　反腐倡廉促效能

　　源潭镇镇委从讲政治的高度出发，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓。一是加强领导。根据人员的工作调整和上级的有关精神，及时调整充实内部审计小组、行政事业单位资产清查工作小组、建筑工程招标议标领导小组、推行村(居)务公开工作领导小组等专门机构，制定有关工作规则，专门成立治理商业贿赂专项工作领导小组，在全镇各个领域开展治理商业贿赂专项行动，取得了较好的效果。二是落实责任。为确保全镇党风廉政建设和反腐败各项工作任务的圆满完成，该镇制定了《党风廉政建设和反腐败工作目标责任制》，把中央、省和市、区纪委部署的党风廉政建设和反腐败工作任务逐项分解落实到有关部门和单位，把责任制贯穿于当前反腐倡廉各项工作的全过程。

　　该镇不断加大查办案件工作力度，把它作为反腐倡廉的一项重要工作来抓。镇纪检监察部门坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治的原则，积极开展案件查办工作。据统计，2007年，全镇纪检监察部门共受理群众来信来访4件(次)，立案2件2人，给予党纪处分2人，留党察看1人。通过办案，为国家和集体及时挽回了经济损失，并为一批干部澄清了是非。

　　为从源头上预防腐败，该镇加强对“收支两条线”情况的监督检查，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理。严格执行区有关补贴发放的规定，实行更加严格的部门补贴限制。健全规章制度，加强监督检查，继续推进建设工程招投标和政府采购等制度的落实。他们以强化对政府投资工程招投标的监督管理为重点，进一步加强对建设工程招标投标等制度执行情况的监督检查，不断推进规范的市场运作。2007年，全镇受理招标工程项目138宗，全部实现公开招标。通过完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，扩大政府采购范围和规模，逐步实现制度化、规范化、法制化管理，全镇办理集中采购项目18项，预算支出金额26.2万元，实际支出金额25万元，节约资金1.2万元。

　　通过狠抓反腐倡廉，镇党政机关整体工作效能明显提高，人民群众对镇委、镇政府的评价越来越好，满意度越来越高。

　　固本强基谱新篇

　　为确保社会治安局面的稳定，源潭镇坚持严打不放松，严厉打击刑事犯罪活动。源潭派出所开展了“粤鹰3”、“烈日2”等一系列专项行动，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰，2007年该派出所刑事立案数与2006年同期比略有下降。

　　2007年以来，该所根据辖区刑事发案的特点，所领导多次召开刑侦小分队会议，对案情进行分析研究，制定工作方案，注重并加强刑事特情建设，通过派出所自身工作和特情提供的线索，顺利侦破了“4.21故意伤害致死案”、“温某贩卖毒品案”、“8.30张某某被害案”等一批重大案件。据统计，该所2007年共立刑事案件367宗，破获127宗，其中刑事拘留98人，逮捕44人，抓获犯罪嫌疑人104人。

　　源潭派出所还坚持开展禁毒人民战争，通过加强对辖区娱乐场所的治安管理，积极开展有针对性的集中整治行动，及时发现吸贩毒问题并予以打击。他们结合各项治安管理工作，主动发现、搜集吸贩毒违法犯罪线索，严厉打击零星贩毒活动。2007年6月2日，该所根据治安耳目提供的线索，在源潭东源街某出租屋将涉嫌吸毒人员潘某(男，31岁)抓获，经审讯，潘某对自已的吸毒行为供认不讳，并供述其所吸食的“白粉”是向某村一名妇女购买的。该所民警根据潘某提供的线索，结合工作中发现的情况，分析该名妇女可能涉及一个贩卖毒品的犯罪团伙。办案人员迅速对案情进行分析部署，对该名妇女实施布控。经过两天的守侯，办案民警在某村将正在贩卖毒品的犯罪嫌疑人温某(女，29岁)当场抓获，从其身上起获毒品海洛因两小包。通过对温某审讯得知，当日下午5时许，会有多人向其购买毒品。获悉这一情况后，该所迅速部署抓捕行动，行动中共抓获前来购买毒品的犯罪嫌疑人10名。

　　源潭派出所坚持从严治警的方针，不断深化警务规范化建设。结合农村社区警务室建设，对辖区的警务区进行重新调整和分工，按治安情况实际需要和社区民警配备要求，每个社区至少配备2名以上民警。对警务室的办公环境进行改善，特别是社区警务室建设，按派出所统一外观标识要求，积极争取镇政府支持，对社区警务室进行改建，办公环境大为改善。为解决巡逻车辆紧张的局面，该所在资金紧张的情况下，仍筹措资金，购买了6辆新的警用巡逻摩托车，充实派出所装备。

　　根据“三基”建设要求，该派出所以软件为重点，强化硬件建设，不断提高民警的服务观念和工作效率，全面推进该所警务规范化建设工作，2007年3月25日，源潭派出所顺利通过省厅检查组对该所申报二级派出所的检查验收，推动该所基层基础建设上了一个新台阶。同时，该所以开展网上绩效考核、派出所综合信息系统应用为契机，加强全体民警信息化技能培训，通过实践，全所民警对每月的绩效考核均能做到网上自行操作。通过开展网上绩效考核，强化了派出所内部奖惩机制，较好解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，提高了民警的工作积极性。

　　源潭派出所大力推动和促进民警苦练基本功，认真学法、自觉守法、正确用法、严格执法，全面推进源潭派出所基层基础建设。他们组织全体民警学习刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、人民警察法等法律知识，并利用晚上业余时间，组织民警学计算机，切实提高民警的计算机操作水平，使该所民警的法律业务知识和计算机操作水平不断提高。

　　为建设一支政治素质过硬的领导班子，纯洁队伍，树立派出所良好的警容风貌，实现政治建警的要求，源潭派出所先后开展了社会治安和涉法涉诉信访问题专项治理、新三项治理、防范打击非法制贩枪支专项行动、社会主义法治理念教育、防策反、防窃密、防渗透等各项思想政治学习活动。通过学习教育，该所民警的政治业务素质不断提高。此外，围绕加强党风廉政建设，他们强化内部管理，全体民警分别与分管所领导签订了《清城区公安机关反腐保廉、遵纪守法责任书》，确保反腐倡廉责任到位。

　　文／图雷健