省纪委副书记 丘海

　　依靠制度惩治和预防腐败，是反腐倡廉的必由之路。全面贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入落实我省的《实施办法》，不断完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系，必须把握方向、突出重点、拓宽领域，切实加强反腐倡廉制度建设，稳步有序地推动我省反腐倡廉的法制化、规范化。

　　一、与时俱进，不断提高反腐倡廉制度建设的水平

　　反腐倡廉制度建设是一个系统工程。在惩治和预防腐败体系中占有重要地位。深入贯彻落实《实施办法》，反腐倡廉制度建设要坚持以科学发展观为统领，系统谋划、整体推进，切实做到“三个注重”:一要注重制度建设的前瞻性，在坚决维护中央法规制度权威性、统一性的前提下，密切结合广东实际，加强对苗头性、倾向性和深层次、瓶颈性问题的研究，及时制定出台反腐倡廉相关制度，努力将腐败问题解决在萌芽状态。二要注重制度建设的系统性。加强制度的整体规划和系统建设，使反腐倡廉由被动惩治向主动预防转变。三要注重制度建设的科学性。科学立制是改进制度建设工作、提高制度建设质量的根本途径。要加强制度建设的调研工作，重视制度建设的设计论证，重视制度的试点工作，注意借鉴国内外反腐倡廉制度建设的有益做法和经验，实现制度建设理念、思路、方法和机制的与时俱进。

　　二、突出重点，逐步完善反腐倡廉制度体系

　　要围绕改革的重点领域完善反腐倡廉制度。改革的重点领域往往是腐败的易发多发领域。当前要以干部人事制度改革、司法体制改革、行政审批制度改革和财政管理体制改革为重点强化制度建设，着力解决深层次的腐败问题。要继续推进建筑工程招投标、土地拍卖、产权交易和政府采购等有关制度的“第二次创新”，真正从源头上遏制腐败案件的发生。要扩大试行专项资金竞争性分配改革，不断完善政府购买服务制度；健全政府投资项目决策机制，建立重大项目专家评议和论证、公示与责任追究制度。

　　要围绕人民群众反映强烈的热点难点问题完善反腐倡廉制度。关注民生、维护民利是反腐倡廉的目标所在。要进一步完善利益协调机制，用制度保障经济发展与改革成果与人民共享。要把保障和改善民生政策措施的落实作为制度建设的重点，针对教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等领域存在的问题，及时研究制定相关制度，确保中央各项政策深入贯彻落实；针对物价监管、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁和专项资金使用监管等发生的违纪违规行为，完善相关制度，强化责任追究，从源头上解决损害群众利益的突出问题。进一步健全我省的信访举报制度，拓宽人民群众参与反腐败的渠道；继续完善广东省政风行风热线工作制度，办好省“广东民声热线”和各地市政风行风热线，进一步密切党和政府与人民群众的关系。

　　要围绕民主政治建设完善反腐倡廉制度。营造公开透明、民主和谐的政治环境是实现科学发展的必然条件。要进一步加大党务公开的力度，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；稳步推进县级党代表大会常任制试点工作，建立党代会闭会期间党代表提案处理和回复机制；制定我省党委委员、纪委委员开展党内询问和质询实施细则，有序推进党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求实施办法的试点工作。要不断深化政务公开工作，健全重大事项专家咨询、听证会制度，广泛听取社会各界对政府重大决策的意见；完善新闻发言人制度和有关情况发布会制度，畅通网络舆情的反馈渠道；逐步扩大人大代表的专职化试点，完善民主党派、无党派人士建言献策“直通车”制度；积极探索党政主要负责人同步审计方式，完善基层干部任期经济责任审计制度。要构建农村基层党风廉政信息公开平台，健全厂务民主管理，不断深化村务、厂务公开。

　　三、狠抓落实，切实提高反腐倡廉制度的执行力

　　制度的生命在于执行。否则，制度就是一纸空文。因此，贯彻落实《实施办法》，必须在高度重视反腐倡廉制度建设的同时，着力在狠抓落实上下工夫。

　　要强化宣传教育。要把反腐倡廉制度纳入各级党委理论中心组学习内容，列入各类干部培训的教学规划，增强廉洁从政、依法办事的自觉性。要把反腐倡廉制度宣传教育融入纪律教育学习月和全省党政领导干部党纪政纪法纪培训班特色品牌之中，突出主题，切实增强制度教育的针对性。要通过培训班、研讨会等多种形式，组织广大党员干部系统地学习反腐倡廉制度，不断提高依纪依法履行职责的能力和水平。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，及时宣传报道新出台的重大制度，为制度的实施创造良好的社会氛围。

　　要完善保障机制。要按照权责分明、行为规范、监督有效的要求，健全纪检监察机关与有关执纪执法部门执行反腐倡廉制度情况的反馈机制，加强协作配合，实现信息资源共享。要建立执纪执法机关内部监督机制，不断完善工作程序，加强监督管理，对制度制定执行过程中出现的问题，及时予以纠正和解决。要完善制度备案审查机制，对超越制定权限、与国家法律法规相抵触的制度要坚决予以废止或修改，确保制度适用的统一性和协调性。

　　要加强监督检查。要坚持制度面前人人平等的原则，对违反和破坏制度行为的，不管是谁，都一视同仁，切实做到违纪必究，违法必惩，不断增强制度执行的权威性。要建立和完善制度执行工作责任制，界定责任主体，明确责任内容，狠抓责任追究，确保制度落到实处。要坚持经常性检查和专项检查相结合，将反腐倡廉制度执行情况纳入党风廉政建设责任考核和“一年一巡视”的范畴，不断提高制度执行监督的效果。