13天纵横北美10余城 包括赌城拉斯维加斯

　　

　　

　　

　　如果不是因为出现偶然，刘群等11名江西新余市政府官员，本可以带着半年前对北美之行的美好回忆，安然度过2008年。

　　然而，他们没想到，几天前网络上出现的一个帖子，让他们遭遇轻则写书面检查，重则丢官去职的处分。

　　“对不起，我什么也不愿说。”11月29日，曾作为“考察团”团长带队的新余市外事侨务办副主任刘群选择了拒绝。记者找到的其他“考察团”团员，态度也大多如此。

　　但他们的沉默，却在全面和详实的网络信息面前显得苍白无力。

　　从这些信息可以看出，一个11名官员组成的考察团的13天北美之旅，会有哪些行程，会有哪些项目，会花多少钱，会产生多少利润，会产生多少疑问……

　　有些信息甚至还侧面透露了团员们的心态。比如有团员在游客满意度反馈表上就写着：“下次再来”。

　　但他们还会有下次吗？

　　11月29日，江西省对新余市赴美国、加拿大人力资源考察团严重违纪违规问题作出严肃处理：新余市外事侨务办公室主任刘忠平、副主任刘群被免职，考察团团长、仙女湖风景名胜区管委会主任徐冬春被停职检查，所有出访人员被责成写出深刻书面检查，违规到旅游景点活动的经费全部由当事人负担。

　　离奇曝光

　　11月26日中午，一组有关政府部门人员出国“考察培训团”的扫描件出现在某网络论坛上。公布扫描件的网友自称，作为一个IT行业的技术蓝领，在上海地铁二号线上拾到一个文件袋后，为了“让更多的人可以了解我们的某些‘公仆’的真实生活”，他在将材料寄到相关省纪委的同时，也在网络上公布了出来。

　　网友们惊讶地发现，37份扫描文件，竟然清晰地讲述了浙江温州和江西新余两个政府工作人员出国考察培训团，居然都是以旅游为主要项目，而所谓的考察和培训，只占行程中的极小部分。

　　江西新余人力资源考察团尤其引人注目。文件显示，该团所定的出访目的原本为：一是考察人力资源和政府人事管理制度；二是参观劳动力市场培训机构；三是考察借鉴政府在扶持人才技能培训和新型产业优秀人才培养选拔方面的经验。

　　在该考察团“美国、加拿大13天考察行程”上，4月15日，行程第一天，“乘机飞往温哥华——世界最美丽城市……”；4月16日，“乘飞机飞赴多伦多，抵达酒店后休息”；4月17 日，“驱车前往‘世界七大自然奇观’之一、位于布法罗和多伦多之间的尼亚加拉大瀑布游览，穿梭于美国瀑布和加拿大瀑布之间……”；4 月18日，“参观联合国总部、乘游船参观自由女神像、世贸大厦遗址……”。

　　引人注目的是，4月21日，“考察团”第7天的行程中，还安排了“考察”世界著名赌城拉斯维加斯，旅行社的介绍相当吸引人：“这是世界最大赌场，其赌场华丽，建筑辉煌，歌舞优美，令人叹为观止。霓虹灯彻夜不熄，是名副其实的不夜城……大型歌舞表演更让您融入赌城的繁华与歌舞升平之中。”

　　旅行社还不无温馨地建议：“到达入住拉斯维加斯酒店后，可自费去欣赏拉斯维加斯著名的歌舞表演或到赌场小试身手。”就这样，13天行程下来，新余市人力资源考察团一行11人，经历了一段梦幻之旅。

　　他们不仅参观了美国白宫，还乘游船观看了美国自由女神像；不仅去好莱坞走了明星大道，还去夏威夷参观了二战时被日本人偷袭过的珍珠港。直到4月28日，马不停蹄的“考察”才终于结束，他们“乘机经东京返回上海，结束愉快的考察行程”，并“回到温暖的家园”。

　　兴奋出游

　　根据所公布的团组接待协议，新余市人力资源考察团赴美国、加拿大的费用包括3个部分：

　　第一部分：地接费用，每人1．48万元，单房差费用4040元，此部分全团共计人民币16.684万元。

　　第二部分：机票费用，每人1．605万元，全团共计人民币17.655万元。

　　第三部分：邀请函费用，其中美国邀请函3240元每封，两封共计6480元，加拿大邀请函每封2520元，两封共计5040元，再加上翻译费用1440元，此项共计人民币1．296万元。以上三项加起来，费用总计35.635万元。

　　扫描件显示，“考察团”对这笔钱分两次支付。4月3日，支付第一笔17.655万元，4月11日，再支付第二笔17.98万元。然而，就在支付第二笔费用的同一天，旅行社又返还了2．2万元。在一张“委托付款凭单”上，“返款”的“对方单位名称”一栏中写的是“新余外办主任刘忠平”。

　　除去这笔返款和其它一笔2404元的开支，数据显示，旅行社共收到33.1946万元。而整个“考察团”的实际支出费用是，美国9．0358万元，加拿大2．2274万元，全程机票费15.2350万元，再加上邀请函、保险等费用，整个旅行社的成本是27.6683万元。“50198.2元”——团组纯利润合计，填写着这样一个数字。也就是说，这是旅行社的纯利。

　　考察团仅于4月24日下午在旧金山安排了一次半天的公务活动

　　从公布的资料看，这趟花费不菲的北美之旅令新余市人力资源考察团非常满意。

　　4月21日，在一张“赴美商务考察表”上，新余市人民政府驻上海办事处主任胡军辉签下了“服务热情周到”的意见。

　　新余市仙女湖风景区管委会主任徐冬春还在下面留下了这样一行评语：“刘导讲解内容丰富、认真细致，行程安排紧凑，增加同性恋、双峰山等景点，工作兢兢业业、吃苦耐劳、有问必答，是目前团队最好的导游。”

　　在行程即将结束的前一天，也就是4月27日。在一张顾客意见评估表”上，新余市人力资源考察团再次在“行程安排”、“旅游项目”等所有评估项目上作出了“非常满意”的回馈。

　　在“意见和建议”一栏中，新余市交通局副局长邓茂勇还签下了寥寥四字的意见：“下次再来”。

　　严肃查处

　　据新华社电 近日，有媒体披露了江西省新余市赴美国、加拿大人力资源考察团严重违纪违规问题，江西省委对此高度重视，江西省纪委会同新余市委立即组织进行了调查处理。江西省纪委认为，这是一起典型的借公务出国（境）之名、变相公费旅游的违纪案件，存在严重违纪违规问题：

　　一是借公务考察之机，变相公款出国旅游。考察团仅于4月24日下午在旧金山安排了一次半天的公务活动，其余时间多为旅游观光；二是违反因公出国（境）管理的有关规定，分团报批，合团出访； 三是违反外事纪律，擅自延长在国外停留时间。考察团原定考察时间为10天，结果考察团在国外的时间为13天。四是出访地点较多，出访了加拿大的温哥华、多伦多、布法罗和美国的纽约、费城、华盛顿、拉斯维加斯、洛杉矶、旧金山、夏威夷。

　　江西省纪委通报称，新余市外事侨务办公室主任刘忠平、副主任刘群被免职，考察团团长、仙女湖风景名胜区管委会主任徐冬春被停职检查，所有出访人员被责成写出深刻书面检查，违规到旅游景点活动的经费全部由当事人负担。

　　仍在狡辩

　　据中新社电 与新余“人力资源考察团”一起被曝光的，还有一个“温州培训团”。扫描文件显示，“温州培训团”成员一共23人，均为温州市各局各县的主要政府官员。从2008年2月13日至3月3日，21天中有5天安排了几个小时的公务活动，其行程和新余团线路多有重合。其中在拉斯维加斯入住的撒哈拉大酒店最贵，合人民币4991元一晚。结算单显示，21天一共支付了团款近65万元，旅行社纯利润近77000元。

　　然而，与新余团一样，2月13日，他们在参观“珍珠港”原址后，又去了洛杉矶“参观水晶教堂”，同样走了回“好莱坞明星大道”，随后又去了始终“建筑辉煌，歌舞优美”的拉斯维加斯。当然，尼亚加拉大瀑布、联合国总部、自由女神像、美国白宫同样也没有落下。

　　记者致电温州市组织部长鞠建林，他告诉记者，将马上派人进行调查。“如果真有借考察之机，进行公费旅游甚至赌博，我们一定会严肃查处。但拉斯维加斯是一个典型的城市，干部去学习考察市政建设是很合理的，不能就此判断是去赌博。在结果没有出来前，还不能轻易下判断。”

　　“考察”反思

　　出国考察

　　灰幕重重

　　为贪官潜逃

　　创造机会

　　在新华社旗下《瞭望新闻周刊》日前所作的《揭官员“出国考察”灰幕：已变异为福利或待遇》的纵深报道中，就披露了业务考察如何沦为公费旅游、以及其附带影响：“目前官员公费出国考察，很多内涵发生了明显变化，已成为一种公费旅游、购物方式。”有一位在法国留学的朋友曾经告诉记者，“我国官员公费出国考察不但人数庞大，而且花钱大手大脚，无所顾忌，在国际上的形象很糟糕。正如此，不少国家将我国官员公费旅游作为非常重要的旅游财源，凡为我国官员办理入境手续的，都给予提供方便。”

　　事实上，之前也有报道称，安排官员公费出国考察，近年来已成为不少旅行社的重点业务。北京一家旅行社负责人甚至坦言，“我们很欢迎官员公费出国旅行团，大部分官员出国考察费用明显高于个人出国旅游的费用。由于利润相对高得多，这项业务竞争很激烈。”据业内人士透露，有些旅行社还千方百计给官员“减负”，实行“一条龙”服务——安排行程、办理邀请函、代写出国申请，在出国回来之后，甚至还代写考察报告。

　　“这就是一种腐败，只不过是中国特有的腐败。”清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明在谈到公费出国旅游的危害时说，“变相公费出国旅游不仅造成了财政支出的黑洞，浪费了有限的公共资金，而且在政府部门内，造成了大家的互相攀比，出国‘考察’时间越来越长、路程越来越远，不仅国内民众对此意见很大，而且在国际上也造成了不良影响。我们的官员慷慨大方出了名，还常常邀请对方回访，费用也由我们支出。”

　　不仅如此，变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产，甚至潜逃国外的机会。浙江省温州市鹿城区区委书记杨湘洪10月初带考察团到法国巴黎考察时，即以探望其在法国的女儿为由离队，后又以腰椎间盘突出毛病复发，无法坐长途飞机为由拒绝回国；曾任温州市副市长的杨秀珠，在任浙江省建设厅副厅长期间，涉嫌贪污金额两亿多元，2003年4月20日，也借出国考察之名逃往美国，至今未归案。

　　变相公费出国影响之坏，危害之大，为人所共知。早在1993年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾发出《关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》。2004年春，中办、国办又发出《关于严格控制干部出境、出国活动开支》的通知。2007年8月7日，中纪委就徐文艾事件发出通报强调，各地区各部门要采取得力措施，坚决刹住以公务活动为名公款出国（境）旅游的不正之风。

　　综合《信息时报》、《中国青年报》报道