《阜阳市公安局实施治安管理处罚细化标准》近日出台。《标准》规定，阜阳市民只要发送三次淫秽信息，就将面临5天以下拘留、并处500元以下罚款的处罚。（安徽商报12月1日）

　　法律界人士都知道，纵观世界法律条文，其间都存在大量原则性的、概括性的、笼统性的条款，有些用词，有意规避定量、准确和具体，只在定性方面把握。因为再完善的法律，也不可能穷尽人间千变万化的情景，倘若具体到每一情节，其结果必然是削足适履，作茧自缚。这也是法律赋予执法者拥有一定自由裁量权的本意，非如此不足以体现法的本质和精神。

　　比如，《治安管理法》第四十二条第五款规定：“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的”，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。这里有两处模糊的地方，一是“多次”，二是“情节较重”。这不是法律的疏忽所致，而是故意留有执法空间。这个“多次”，也可能是三次五次，也可能是十次八次；“情节较重”，只有根据社会危害大小来衡量。而《阜阳市公安局实施治安管理处罚细化标准》，将“多次”定量为“三次”，并取消了“情节较重”的规定，将罚款的“或”变成了“并”。如果说这种“细化”是便于操作的需要，那么，在最应该“细化”的“淫秽”标准上却语焉不详，不得不令人揣测其背后动机。

　　《治安管理法》中所提及的淫秽信息，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的信息，并非指带有搞笑、诙谐、幽默成分的黄段子。今日之国民，早就脱去了马褂剪去了长辫，不会见了大腿就春心荡漾、蠢蠢欲动，对几个黄段子谁都有足够的免疫能力。包括公安干警在内的手机里，谁没有储存几个有趣的黄段子。不信，去查查阜阳市公安局长的手机，说不准就能够找到一大堆此类段子。耐人寻味的是，最该“细化”的地方，阜阳市公安局就是不去“细化”，却有意无意地把法律上的“淫秽信息”和民间流行的黄段子划起等号，让公安干警有了更大施展身手的舞台。别忘了，拘留的背后，有着“并”罚款的内容，这可能才是“细化”的动力和源泉。

　　诚然，行为人通过发送骚扰信息扰乱了他人正常生活，影响到他人的休息、工作或者学习，根据法律规定应当受到应有处罚。然而，行为人的动机是多种多样的，有的是为了报复，有的是为了寻求刺激，有的是为了恶作剧等等。更多的，是朋友间的一种交流、一种沟通、一种分享。其间，偶尔开开玩笑也是人之常情。要是动辄上纲上线、绳之以法，这样的证据，一抓一大把，估计阜阳要抓紧时间扩建拘留所了。

　　话说回来，承担违背法律后果的责任，衡量的标准只能是社会危害性的大小，与行为方式无关。一个黄段子通过手机传递给三个人，和一个人在酒桌上说了一个黄段子，其产生的负面作用是一样的。如此类推，是不是要也要把在酒桌上说笑话的人统统抓起来？另一方面，估计阜阳干警以后没有时间侦破杀人放火的案件了，一个上千万人口的大市，想想有多少部手机，每部手机每天又会产生多少信息，整天忙着检查手机，人手力量显然紧张得要命。据说，阜阳公安局出台《细化标准》，旨在规范民警的自由裁量权，防止民警的自由裁量权过大、过宽。这更难圆其说了，最为关键的，到底是“淫秽”还是“黄段子”，到底是“搞笑”还是“骚扰”，却没有“细化”，岂不扩大了民警的自由裁量权，给权力留下了寻租的空间？