打击跨国犯罪维护海外国民权益 神秘公安队伍组建十年首度亮相国内

　　

　　驻阿富汗使馆的首任警务联络官刘耀南(左一)和阿富汗警察在一起。

　　导读

　　在我国190万人的公安队伍中，有一支“组建”十年却始终“尘封”的队伍。十年来，这支队伍协助国内外警方成功侦办了大量大案、要案，缉捕、遣返了一批重大在逃人员，同时积极协助外交部门保护了海外中国公民的合法权益。他们的名字叫———中国驻外警务联络官。在异国他乡、战火纷飞之地，他们是如何开展工作的呢？本报记者独家采访到了几位驻南非和阿富汗的警务联络官。

　　本报记者 于呐洋

　　2007年，潜逃日本3年之久的重大职务犯罪嫌疑人袁同顺以涉嫌挪用公款罪被引渡回国。这是首例从日本引渡回国的职务犯罪嫌疑人，为中日开展引渡合作起到了示范作用。

　　2007年，南非共发生8起华人被绑架案件，所有人质全部安全获释，其中3起影响较大的案件中多名犯罪嫌疑人被拘捕，有力地打击了华人社区内部不法分子和犯罪团伙的嚣张气焰，维护了华人社区治安秩序。

　　2007年，在巴勒斯坦的7名中国公民被红色清真寺宗教学生绑架，情况十分危急。在事件发生17小时后，人质安全获释，人质危机圆满化解。

　　这些仅仅是2007年发生在海外的中国公民身上的一些事件的缩影。而在这些事件的背后，凝聚着中国驻外警务联络官鲜为人知的艰辛努力。

　　中国驻外警务联络官，是我国190万人的公安队伍中，“组建”已达十年却始终“尘封”的队伍。十年来，这支队伍从1个人发展到30人，同时还建立了500余人的后备人才库。十年荏苒，中国驻外警务联络官协助国内外警方成功侦办了大量大案、要案，缉捕、遣返了一批重大在逃人员，同时积极协助外交部门保护了海外中国公民的合法权益。

　　日前，记者走进公安部，见到了这些首度“亮相”的神秘人士。

　　打击跨国犯罪+开展境外追逃

　　2007年初，菲律宾总统阿罗约在与中国总理温家宝的双边会谈中特别提到一个案件，将这个案件称作两国执法合作的典范。记者了解到，在侦破这起案件中，我国驻菲律宾首任警务联络官刘路军可以说是功不可没。

　　2006年7月，福建公安机关对一起涉菲毒品犯罪案件立案侦查，于9月中旬锁定案件主犯福建籍人员邵春天———一个中国及东南亚数个国家正在追捕的大毒枭。据此，中菲警方决定联合开展调查行动。在刘路军的大力协调下，中菲两国联合侦破邵春天特大跨国制贩冰毒案，共抓获20名犯罪嫌疑人，捣毁一个面积约3000平米的冰毒加工厂，缴获成品、半成品冰毒约350公斤，易制毒化学品近万箱及制毒设备8套。

　　菲律宾总统阿罗约在总统府亲切接见刘路军及工作小组成员，听取了案件情况介绍，并史无前例地与我国警务联络官、工作小组、菲禁毒局联合召开新闻发布会，对案件的侦破给予高度评价。菲律宾大批媒体对此进行报道，在菲律宾社会产生了巨大影响。

　　2007年1月，在我驻美国、加拿大使馆警务联络处的积极配合下，一起代号为“0303A”的涉及美国、加拿大和我国的大型跨国贩毒案件被成功侦破，共查获可卡因25公斤，抓获犯罪嫌疑人10名。

　　据公安部资料显示，仅2005至2007年，我驻外警务联络机构就协助侦办各类案件800余起，缉捕、遣返犯罪嫌疑人60余名。其中，驻泰国使馆警务联络官共协助国内核查各类犯罪案件79起，重要犯罪嫌疑线索158条，先后成功缉捕遣返重大逃犯15名，其中包括特大系列票据诈骗案主犯孙泽君、潜逃泰国20年之久的杀人在逃犯李政军、东南亚最有名的冰毒“配药师”李辉成、罪行涉及中国和东南亚多国以及南非的大毒枭梁锦源等。

　　“十年来，驻外警务联络官在打击跨国犯罪和开展境外追逃方面攻克了一道又一道难关，取得了一个又一个胜利，不仅树立了国际合作打击犯罪的成功典范，也成为我外交工作中的亮点。”公安部国际合作局警务联络官工作处有关人士表示。

　　保侨胞安全在南非打击害群之马

　　针对在外中国公民和机构权益屡遭侵害的情况，驻外警务联络机构协助外交部门积极加强对驻在国治安形势及针对华人犯罪情况的调研和评估，切实维护海外中国公民和机构的合法权益。

　　在南非，警务联络组在2006年共协助办理51起针对在南华人华侨的杀人、绑架、敲诈勒索等恶性刑事案件。

　　南非是非洲最富裕的国家，也是世界上犯罪率最高的国家之一。为了保护20万在南非侨胞的生命和财产安全，2005年6月，两名警务联络官杨慧、张茂盛作为中国首批派驻南非的警务官，前往南非协助配合该国警方处理涉及在南侨胞的案件。

　　警务联络官到达南非后，与当地侨胞座谈，当警务官问“有谁遭受到犯罪伤害”时，几乎所有侨胞都举起了手。侨胞们透露，华人社区内部也有不法分子欺压同胞，甚至致对方于死地。侨胞们纷纷要求警务联络官打击这些“害群之马”。

　　警务联络官也决心从此下手，打开工作局面。首个打击目标锁定了华人社区臭名昭著、恶贯满盈的“西瓜”。

　　“西瓜”是国内通缉犯，护照化名“张志平”，福建人，潜逃到南非境内，亲自参与或幕后指挥绑架、敲诈勒索同胞。为摸清此人住址及行踪，警务联络官与南非移民局行动处处长取得联系，移民局官员非常配合。警务联络官在“西瓜”经常出入的赌场和夜总会夜夜蹲点守候，秘密跟踪，但“西瓜”具有很强的反侦查意识，多次巧妙逃脱。

　　后来，“西瓜”陷入一起斗殴伤害案件，法官考虑到圣诞节法院休庭等因素，第三次开庭时没有法庭辩论，同意以每人5000兰特交保，等候2006年1月23日第四次开庭。法官宣布完毕，移民官员当庭以非法入境和非法居留罪将5名嫌犯押至移民局并与警务联络官商议遣返事宜。

　　正当遣返工作循序渐进之时，“西瓜”的律师却以“移民局行动处违反法律程序”罪名将其告上法庭，移民局行动处败诉。法院当庭释放“西瓜”等5名嫌犯后，警务联络官为防止嫌犯逃回国内藏匿，紧急请求公安部有关部门实施边控。

　　临近2006年春节，“西瓜”准备回国过年，警务联络官得知消息后及时向公安部报告，“西瓜”一入境立即被刑事拘留。“西瓜”被捕，整个南非侨界为之欣喜若狂，华人内部犯罪现象得到很大遏制。

　　在驻南非的3年中，杨慧和张茂盛先后成功遣返了十多名中国籍犯罪嫌疑人，但仍有一部分犯罪分子逍遥法外，这也是杨慧说不出的遗憾。

　　2004年11月4日，南非发生“李佳滨一家4口灭门惨案”，中国政府高度重视。当时公安部选派了5名警官组成专案小组赴南非调查取证，并与南警方一道，锁定了两名主要犯罪嫌疑人。警务联络官来南非后，多次与南警方交涉，专程探望案件污点证人，并了解案件的相关情况，多次到法院旁听。3年中，法院无数次开庭审理，无数次无果而终，案件一拖再拖，审判结果悬而未决，污点证人也于2007年初被释放。

　　经过多次庭审，污点证人证词中留下明显漏洞。在南非，案件的污点证人受法律保护，免于追究刑事责任。这样一来，污点证人、被告人都可逃避法律制裁。

　　直至杨慧离任回国，案件仍在审理之中，两名嫌犯仍逍遥法外。对此，杨慧至今仍感到万般无奈。

　　在阿富汗协调侦破恐怖袭击事件

　　近年来，战乱中的阿富汗成为世界瞩目的焦点。2004年，作为公安部派驻阿富汗使馆的首任警务联络官刘耀南，在那个古老神秘又危机四伏的国家工作生活了两年。

　　2004年6月10日阿富汗时间凌晨1时20分，一伙恐怖分子手持武器，潜入中国铁道建筑总公司十四局集团设在阿富汗北部重镇昆都士盖劳盖尔工地的沥青拌和站，对准中国工人居住的帐篷疯狂扫射，10名中国工人当场身亡，另有5人受伤，其中一人伤势严重，7小时后不治身亡。这些工人抵达工地还不到10个小时，第一场睡梦未醒就失去了生命。这起惨案是到目前为止，中国公民在海外遭受袭击损失最为惨重的一次。

　　刘耀南到达阿富汗后，第一件事就是全力配合公安部工作小组协调阿富汗警方对“6.10”恐怖袭击事件的侦破工作。此起案件被阿富汗定为塔利班的恐怖袭击，称主犯已逃到巴基斯坦，抓获的三名获罪嫌疑人中一人一审被判处死刑。在他的联络、推动下，阿富汗对死亡和受伤的中国公民给予了一定经济赔偿。

　　“由于阿富汗环境特殊，是一个战乱国，每天都有流血、死亡事件发生，像这起案件里死伤的中国同胞能给予一定的赔偿，已经很不容易了。”刘耀南透露说。

　　在阿富汗生活工作的那两年，已经是刘耀南记忆中最难忘的一部分。那紧张又富有挑战的工作，那惊心动魄的危险场面，至今仍时常浮现在他的眼前。“尽管环境恶劣，但我喜欢这种富有挑战性的工作，我认为这是一项非常光荣，而且责任意义重大的工作。很多警察都只能在国内工作，而我能代表自己的祖国在国外打击犯罪，保护中国公民的权益，我觉得很自豪。”刘耀南说。

　　在阿富汗的两年里，刘耀南成功处置过多起有关毒品、恐怖袭击、领事保护等案件，得到使馆和公安部的认可。2009年，他将赴加拿大任驻外警务联络官。“这些经历和感受是我人生最宝贵的财富，也将对我今后工作起到巨大指导作用。虽然加拿大和阿富汗国情不同，工作重点也差异很大，但我已经有了心理准备，现在我正在进行出发前的培训，希望到了加拿大后顺利开展工作。”即将启程的刘耀南心怀壮志。

　　本报北京12月1日讯

　　记者手记

　　公安部国际合作局警务联络官工作处有关人士告诉记者，随着科技的发展，人员的流动，全球经济一体化进程的不断推进，犯罪国际化趋势也日益明显。跨国犯罪、有组织犯罪日趋严重，恐怖主义活动不断增多。以往一国的社会问题正在成为严重的国际社会问题。面对这些复杂的国际犯罪问题，向驻外使领馆派驻警务联络官，是中央基于对当前国际国内形势的分析研究而采取的一项重大决定，是共同打击跨国跨境犯罪、保护我海外国民利益、维护国家安全和社会稳定的重要举措，也是构筑国际执法合作网络的最为有效的途径。

　　中国驻外警务联络官的选拔和培养

　　据了解，自1998年5月，公安部首次向我驻美国使领馆派驻警务联络官(时称缉毒联络官)至今，我国已向美国、泰国、土耳其、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、日本、乌兹别克斯坦、阿富汗、加拿大、法国、俄罗斯、南非、英国、韩国、巴基斯坦、菲律宾、德国、意大利、缅甸19个国家派驻了30名警务联络官。中国驻外警务执法合作网络已初具规模。

　　“政治坚定、业务精通、外语熟练”是选拔和培养驻外警务联络官的基本要求。据公安部国际合作局警务联络官工作处有关人士介绍，每一位警务联络官都是经过层层遴选和严格培训，从全国190万公安民警中脱颖而出的佼佼者。2003年以来，公安部先后举办了5次警务联络官后备人选外语水平考试，遴选并储备了英、日、俄、韩、德、法等15个外语语种共500余名后备人选；举办了4期警务联络官后备人选外语强化培训班和3期警务联络官业务培训班，对重点后备人选进行外语应用技能、国内外政治经济形势、我国总体外交政策、外交技能和礼仪以及国际执法合作等相关知识的培训。此外，公安部还组织拟任警务联络官进行针对性的业务实习和走访调研等活动。

　　警务联络官一般由公安部机关派出，根据工作需要，也可从地方公安机关选派。一般任职期限为二至四年，定期轮换。警务联络官接受所在国(地区)使领馆党委统一领导，业务工作由公安部指导。

　　

　　在菲律宾工作期间的刘路军(左）。