本报记者 方斌锋通讯员 柏建华

　　临潼区纪委坚持在工作中创新，在创新中工作，结合区情实际，探索出一套有效的干部教育和监督管理办法，在全国区县纪检工作中率先推出办案协作区等六大工作亮点，形成了区县纪检工作的“临潼模式”，树立了新时期基层纪检工作的典范。他们的经验和做法，值得大家学习和借鉴。

　　近两年来，西安市临潼区纪委认真贯彻落实党的十七大精神，落实科学发展观，坚持在参与中服务、在服务中监督、在监督中促进、在创新中发展，先后在全国区县纪检工作中率先推出建立规范的干部廉政档案资料库、行政审批“跟踪卡”、办案协作区、《临潼廉政手机报》六大系列廉政教育基地和区县机关ISO9000质量管理体系等六大工作亮点，建立了反腐倡廉教育新体系，形成了区县纪检工作的“临潼模式”。

　　创新完善干部监督管理办法，全国首创区县级规范的干部廉政档案资料库。按照惩防并举、注重预防、关口前移、超前规范的方针。去年以来，他们规范健全了区管干部廉政档案资料库，廉政档案从基本情况、奖惩、住房、出（国）境、家庭财产、公务用车、经济责任审计、配偶子女从业、计划生育执行情况、单位经济运行状况、党风廉政建设情况等20多个方面入手，全方位收集资料信息，已经成为领导干部廉政状况的“晴雨表”。他们廉政档案最大特点是把建档工作向区属重点部门的热点单位负责人延伸，把热点单位的经济运行状况、用车销费、接待费、重大工程项目支出等纳入建档范围。把领导干部计生档案纳入廉政档案内容，另外充分运用和发挥廉政档案的作用。在干部提拔、评优、选先等工作中重视廉政档案的运用。截止目前，已对全区111个单位（街道14个，乡镇9个，部门65个，重点部门下属单位23个）的528名领导干部建立了廉政档案资料库，达到了以建档促进管理、促进监督、促进工作、促进廉政的“一建四促进”效果。

　　创新效能监察手段，全国首创区县级行政审批“跟踪卡”。临潼区纪委为了进一步优化投资环境，提高行政效能，他们在全区行政职能部门实行“跟踪卡”制度。“跟踪卡”由行政职能部门在办理行政审批手续之前，向办理人发放。“跟踪卡”的主要内容包含开始办理时间、承诺办理时间、收费金额、未按承诺时限办结说明、承诺延时办结时间、对部门服务状况的评定及具体意见等内容，办理人在办理完整个审批手续后，将“跟踪卡”交回区纪委、监察局，区纪委、监察局根据“跟踪卡”情况评定部门办事效率等情况。同时，他们还邀请部分企业、投资商做为投资环境监测点和信息员，定期召开投资企业座谈会，听取意见和反映，公布举报电话，畅通监督举报的渠道，配套制定了《行政审批监督跟踪卡责任追究办法》。“跟踪卡”的实施，实现了将行政审批置于阳光监督之下，从机制上解决了搭车收费，暗箱审批，“吃、拿、卡、要”等问题，从而大大缩短了审批时间，提高了办事效率。一年来，他们通过回收1800余份“跟踪卡”，整理有价值的意见建议31条，并向项目建设单位解决有关行政审批事项13件。

　　创新办案机制，首创全国区县级办案协作区。为了破解基层纪委办案力量薄弱、互不隶属、易受人情因素干扰等难题，他们大胆创新，打破行政辖区界限，出台了《关于建立纪检监察案件检查网络和办案协作区的决定》。按照地域相近、职能相近的原则，在全区乡镇、街道和部门设立了7个办案协作区。每个协作区设立区长1人，遇到违纪违法案件，在区纪委监察局授权并指导下，协作区负责人根据职权在协作区内10多个基层纪委抽调办案人员，形成办案合力，既弥补了办案力量不足的问题，减少人情因素的干扰，又可以落实办案纪律。今年以来，已有6起违纪案件按照这一模式办理。同时，他们采取以案代训的方式，培养了一批基层办案骨干力量。

　　丰富廉政教育手段，全国首创区县级《临潼廉政手机报》。为了着力加强领导干部廉洁自律工作，做到警钟长鸣。临潼区纪委按照区委“工作创新年”的要求，创新思路，依托现代传媒手段，精心策划创刊了《临潼廉政手机报》，并于今年元月28日向全区领导干部发送。《临潼廉政手机报》集文字、图片、影像资料于一体。借助手机大众传媒平台，发挥手机彩信功能，在第一时间，用最快速度，传递廉政教育信息。它融报纸之优势，兼手机之快捷，每两周一期，警示、提醒、教育、引导，扩大了廉政教育的范围。开设有信息号角、政策解读、廉政对联、警示漫画等一系列丰富多彩的栏目。在把赠阅范围覆盖到全区领导干部的同时，还延伸到上级纪检监察组织的部分领导，提高了党风廉政教育工作的覆盖面和影响力。

　　《临潼廉政手机报》创办以来，已经编发20期，先后被《中国纪检监察报》、《陕西日报》、《西安日报》给予报道。省内外多家纪检监察组织上门学习、电话询问办报事宜，引起广泛关注，省市区领导阅报后，也给予了充分肯定。

　　创新廉政教育载体，全国首创区县级六大系列廉政教育基地。临潼区纪委按照关口前移、超前防范的工作原则，依托、挖掘临潼特有的廉政文化资源，先后创建了理想信念教育基地——许权中烈士纪念馆、民生教育基地地处偏远山区的穆寨乡西岳村、警示教育基地——临潼区看守所、爱国主义教育基地——罗盛教纪念馆、人生观教育基地——临潼区殡仪馆、爱心教育基地——临潼区聋哑学校等六大系列廉政教育基地，形成了烈士墓前强信念，山区乡村谋民生，看守所里得警示，纪念馆里思爱国，殡仪馆内思人生，聋哑学校激爱心等特点。六大系列廉政教育基地建成两个月来，已有2600多名干部到基地参观学习，接受教育，感悟人生，树立正确的人生观和世界观，倍加努力地做到廉政勤政。其中，位于大山深处穆寨乡西岳村的民生教育基地，通过组织领导干部参观边远山区民生状况，切实关注民生，不断改进了作风。同时，围绕民生观教育基地，通过建立民生超市，开展扶贫助困结对子、种植民生林、为西岳村办实事等活动，加快了村民脱贫致富的速度。

　　近期，民生超市还举行了启动仪式，临潼区各部门单位近千余名干部参加了仪式。民生超市是为了改善山区群众生活，增加群众的收入而搭建的一个平台。在这个超市，山区群众可以将土鸡蛋、土鸡、核桃、玉米等各色土特产不用出门就远销山外。货物由村上统一组织，价格按山下的市场价格统一销售。启动仪式当天，不到2个小时价值30000余元的货物就被来民生教育基地参观学习的干部抢购一空。来参观的干部对这种教育形式都非常认可，他们说：“山区群众的生产生活状况，特别是在就医、教育、就业、交通甚至吃饭、穿衣等方面都比较困难，但他们战胜困难的信心和决心，让我们深受教育和警示。我们回去后一定要切实改进工作作风，多为民办实事、办好事。其实在这个民生超市，购买这些物品一方面可以让家人尝尝无公害、无污染的绿色食品，同时也是我们为山区群众奉献的一点爱心。”民生超市使干部受教育、群众得实惠，切实解决了群众在生产生活中的实际困难，在该区引起了强烈反响。

　　创新机制，在全国首创区县党政机关建立和实施ISO9000质量管理体系。为了促进机关规范化建设，切实改进干部作风，提高办事效率和管理水平，临潼区纪委在充分调研、考察的基础上，率先把ISO9000质量管理体系导入全区党政机关。党政机关引入ISO9000质量管理体系，主要是以政务信息化技术为依托，通过对现有程序、信息、责权等资源重新整合，进行行政流程再造，并从制度设计上迫使每个公务人员必须依程序、依标准办好自己岗位的事，确保政府工作的便捷高效、公开透明、职能明确和依法规范，提高服务对象的满意度。今年，他们把在行政机关引入ISO9000质量管理体系，作为加强投资环境建设、促进项目落实的一项重要抓手，已在上半年16个试点单位运行的基础上，现在已开始了全面推广实施，目前，全区78个单位已全部运行。通过引入ISO9000质量管理体系，各街道、乡镇和部门形象建设明显提升，政务公开栏、办事流程图、人员职责、制度上墙、办事人员统一着装，座牌、胸牌整齐划一，实行亮证上岗，机关环境整洁，面貌发生了极大的改变。机关制度建设明显加强，各单位严格按ISO9000标准要求运行，工作中错位、越位、不作为、慢半拍问题已不在出现。机关作风进一步改善，机关管理更加规范，干部服务意识增强，从而在工作交往中，感情交流更多了，配合理解顺畅了，矛盾摩擦减少了。

　　编者按