根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求，深圳市人大将国民经济和社会发展“十一五”规划中期评估工作纳入今年的监督工作。

　　一、评估监督过程与依据

　　此次评估评审工作按照“总体与重点相结合”、“定性与定量相结合”、“调研与评审相结合”、“代表与专家相结合”、“监督与支持相结合”的基本原则，在市人大组织进行中期评估监督的同时，发展改革局作为总体规划的政府部门实施评估的组织单位，成立了专门的中期评估委员会，积极开展规划自评工作，制定并实施了总体规划中期评估公众咨询调查工作，为“十一五”总体规划中期评估提供了民意支撑。

　　为了保证评估评审的科学性，总体规划中期实施情况的评估以如下综合评价为基础：

　　1、在政府部门进行总体规划实施进展情况自评过程中，积极吸纳了包括506个企业和1010位市民参与满意度评价，为评审组提供了来自社会各阶层的评价参考。公众参与的样本情况见下表一：

　　公众参与政府部门自评的有效样本结构特征

　　地区企业样本量（个） 市民样本量（个）

　　福田区127164

　　罗湖区81 143

　　南山区70 146

　　盐田区36 72

　　宝安区100278

　　龙岗区85 207

　　光明新区 7－－－

　　合计5061010

　　2、评审组吸纳对总体规划评估有重要支撑作用的六个专项规划评估结果，其中包括1465份社会调查问卷统计结果和137人次的专家与代表相结合的评估结果。在市人大计划预算委员具体组织的六个专项规划评估过程中，充分发挥公众参与的作用，分别向企业、行业专家、居民、失业人群等不同阶层进行满意度调查，社会调查问卷的覆盖面见下表二；同时，在六个专项评估过程中，各行业专家与代表共同参与评估，行业专家参与评估的基本情况见下表三。

　　公众参与市人大六个专项规划评估的有效样本特征

　　社会调查问卷类别 样本量（份）

　　“不断优化金融生态”金融企业家专项社会调查86

　　“控制噪声污染，营造安静环境”居民专项社会调查245

　　“发展总部经济，加快产业结构调整优化”专家专项社会调查71

　　“全面推进统筹就业”失业居民专项社会调查 394

　　“实施人才流动战略”企业专项社会调查 369

　　“大力发展社区卫生服务”社区居民专项社会调查 300

　　合计 1465

　　专家与代表相结合的专项评估样本特征

　　专项规划 参评人数 参评代表结构

　　名 称（个）

　　计划预算 工委委员 行业内市 行业专家

　　委委员(个) (个) 人大代表(个)

　　金融发展 25 50416

　　工业发展 23 44510

　　劳动保障 21 9435

　　环境保护 19 5518

　　卫生事业 23 8267

　　人才发展 26 73115

　　合计13738 18 20 61

　　二、总体规划评估结果

　　评议的统计结果按照国际规范的评分等级进行，结果如下：

　　在“十一五”规划中期，我市主要任务进展较为顺利，总体任务实施进展情况的满意度评价为“Ａ－”。具体任务实施情况的满意度见下表四：

　　规划中期主要任务进展情况的满意度评价结果

　　序号 主 要 任 务评 价 等 级

　　1强力发展循环经济 Ｂ

　　2调整优化产业结构和布局Ａ

　　3加快发展四大支柱产业 Ａ

　　4大力推进自主创新 Ａ－

　　5优先发展社会事业 Ｂ

　　6构建社会主义和谐社会 Ｂ＋

　　7统筹特区内外协调发展 Ａ－

　　8建设滨海生态城市 Ｂ＋

　　9提高开放和区域合作水平Ｂ＋

　　10 加快体制机制创新 Ａ－

　　平均 －－－－－Ａ－

　　各分项规划任务实施进展情况的评估结果如下：

　　规划中期具体分任务实施进展情况的评价结果

　　任务分任务评价等级

　　强力发展循环经济 构建循环型发展新模式 Ｂ

　　建设资源节约和循环利用体系Ｂ－

　　创新循环经济促进机制 Ｂ

　　调整优化产业结构和布局优化高新技术产业和先进制造业结构 Ａ－

　　加快发展现代服务业Ａ

　　发展都市农业和海洋产业Ａ－

　　大力发展总部经济和民营经济Ａ

　　优化市域产业布局 Ａ－

　　加快发展四大支柱产业 推进高新技术产业高级化Ａ

　　巩固发展现代金融业Ａ－

　　提高物流业的国际化水平Ａ－

　　加快发展文化产业 Ａ－

　　大力推进自主创新 强化企业的创新主体地位Ａ

　　完善科技创新环境 Ｂ＋

　　健全多层次的创新体系 Ｂ

　　实施人才强市战略 Ｂ＋

　　优先发展社会事业 加强人口调控和管理Ｂ－

　　继续优先发展教育 Ｂ

　　大力繁荣文化事业 Ｂ

　　加快发展卫生体育事业 Ｂ＋

　　完善公共服务优先发展 Ｂ－

　　构建社会主义和谐社会 完善就业和社会保障体系Ａ－

　　加强公共安全和社会稳定建设Ｂ－

　　营造和谐的社会环境Ｂ＋

　　统筹特区内外协调发展 增强辐射带动功能 Ｂ＋

　　加强基础设施建设 Ａ－

　　推进全市一体化发展Ｂ＋

　　提高城市管理和信息化水平 Ａ－

　　建设滨海生态城市 实行土地生态功能区划 Ａ－

　　完善土地供应调控机制 Ｂ＋

　　切实治理环境污染 Ｂ－

　　加强生态建设和保护Ａ－

　　提高开放和区域合作水平积极融入区域发展与合作Ｂ

　　加强深港合作 Ａ

　　推进和扩大对外开放Ｂ

　　加快体制机制创新 深化行政管理体制改革 Ａ－

　　深化经济体制改革 Ａ－

　　深化社会事业和管理体制改革

　　Ａ－

　　评审组还对政府部门实施总体规划进行满意度评价，结果如下：

　　1、评审组对总体规划中期规划实施部门实施规划的努力程度评价为“Ａ”。

　　2、评审组对总体规划中期规划实施部门自评的客观性评价为“Ａ－”。

　　3、评审组对总体规划中期规划实施部门之间的统筹协调性评价为“Ｂ”。

　　政府部门实施规划满意度评价结果

　　满意度项目满意度等级

　　规划实施的努力程度Ａ

　　规划自评客观性Ａ－

　　规划实施部门之间的统筹协调性 Ｂ

　　总体满意度Ａ－

　　三、总体规划评估建议和意见

　　此次监督过程中体现的重点专项规划和总体规划相结合、社会调查问卷和评审会相结合、人大代表和专家学者相结合、汇报问询和量化评价相结合的监督形式，是有利于完善民主监督的有益探索。计划预算委员会将按照市人大常委会的要求，在此次探索的基础上将监督形式规范化、程序化和法定化，并尝试更进一步扩大公众参与的范围。

　　评估报告高度评价市政府积极应对全球金融危机的一系列政策措施所取得的成效，并建议在美国次级债危机演变为全球金融危机和严重经济衰退后，面对更加严峻的形势，适时推出更具针对性和更加系统的政策措施。在下一阶段实施规划过程中，要重视解决好以下几个问题：

　　1、经济发展与民生福利的问题。以积极落实科学发展观作为积极应对全球金融危机的指导思想，进一步提高有关卫生、教育、环保、社会保障等方面的财政支出水平与比例。建议应把人均可支配收入等反映民生的硬性指标纳入到总体规划指标中。

　　2、“软硬”平衡发展问题。评审组对我市在经济发展等硬指标方面取得的成就表示满意，建议应进一步加强“软”性指标实现程度，特别是体制、机制的改革和创新，社会投资环境的优化等方面。

　　3、进一步加强政府各部门之间的沟通协调，提高行政办事效率和质量。评审组指出，要顺利实现“十一五”规划的目标，特别是涉及多部门工作的规划目标，需要政府部门之间的通力合作。政府应进一步深化行政管理体制改革，加强部门权利与责任对等机制的建设，改进工作方法，改变文山会海的现状，提高行政办事效率和服务质量，切实加强政府各部门之间的统筹协调性。

　　4、环境保护的长期性问题。评审组客观地指出，环境保护是一项历史性、艰巨性、长期性和复杂性的系统工程。“十一五”规划实施期间，市政府及相关责任部门在环境、生态保护及大气、水污染治理方面，做出了积极努力，但相对于广大市民不断提高的环境保护要求还存在着一定的差距。因此，政府应在加大投入的基础上，制定长期治理和保护的计划，树立切实可行的发展目标，并逐步建立政府与市民之间环保沟通的机制，定期向市民公布相关信息。