青海新闻网讯

　　2008年年初，一个陌生的词汇闯入了西宁市民的视野——创卫，在大多数人尚未对创卫形成一个明晰的认识时，创卫工作已经轰轰烈烈地拉开了序幕。有人说，创卫是西宁城市发展史上一次具有里程碑意义的重大举措，也有人说，创卫提升了西宁的文明水平，拉近了西宁和外地许多城市的距离。毋庸置疑，创卫已经成为了今年西宁市的流行语。

　　城管：请理解我们

　　韩永刚是西宁市城西区城市管理执法大队110中队的队长，干城管已十个年头了。韩永刚说：“按规定，我们执法大队每天必须实行14小时的巡查制，在经济发达省份，这14小时的巡查一般两班倒，可是因为人员少，倒班对于我们来说，几乎成了不可能的事。在创卫前，每个星期我们还能轮休一天，因为工作量的加大，创卫以来，队员们就连每星期一天的休息日都难以保障了。”

　　创卫以来，韩永刚更忙了。每天上午8点他就和同事们来到工作岗位，直到晚上11点才能下班。因为上班时间过长，城西区城管局特意设立了一个食堂，食堂每天都要为队员们提供早、中、晚饭，几乎所有的队员都在食堂吃饭。

　　目前，城西区城管局包括机关共有98名执法人员，管辖的城市建成面积在南川西路没有被划出之前是22平方公里，按照国家的规定他们局目前还缺少近三分之二的人员。

　　城西区城市管理执法大队110中队共有65名队员，年龄最大的45岁，最小的20岁刚出头。韩永刚说，因为照顾不了家庭，几乎所有的队员的孩子都靠老人照顾。

　　今年7月，韩永刚的父母从陕西来西宁探亲。在这一个月里，韩永刚和他们仅仅见了两次面。一次是中秋节，那天韩永刚在老人身边仅仅呆了5分钟；另一次是老人返乡时，韩永刚去送站。想到这些，韩永刚的心里不是个滋味。

　　在执法过程中，队员们难免和经营户产生摩擦，提起这些，韩永刚的感触很深。

　　韩永刚给我们讲述了这样几件事。2007年的一天，一名城管队员在昆仑桥下纠正一起违章事件时，被当事人泼了一身的屎尿。2008年10月的一天，工商、城管、消防等多部门在兴海路联合执法时，一名执法队员被经营户戳伤。同一个月，另一名执法队员在执法过程中，被经营户打伤。

　　“你可以把这几起事件看成是偶然，也可以指责队员们的工作方法不得当，可是谁又能理解我们的苦衷呢？”说到这里，韩永刚的情绪激动了起来。他说，他最大的希望就是能得到群众的支持和理解。

　　创卫是城市文明的标志

　　“因为工作职能的要求，城管执法大队成了创卫工作的先锋。”谈起创卫，西宁市城西区城市管理执法大队副大队长祁登林颇有些自豪。

　　据祁登林介绍，西宁市创建国家卫生城市的工作实际上从1998年就已经开始了，可是那时因为西宁城市基础建设的水平相对比较落后，城市管理体系还不够完善等多种原因，西宁离国家卫生城市的标准还有很长的一段距离。2005年年底，西宁市市委、市政府再次提出了创卫，并为此投入了大量的人力、物力、财力，曾经遥远的梦想离我们越来越近了。

　　在祁登林看来，创卫工作首先加快了城市基础建设的步伐，这是创卫工作带来的最直观、最显著的社会效益。

　　“我们掰着手指算算，自从创卫工作开展以来，仅城西区就修建了多少绿地，多少街头广场，改造了多少市场？我不想给你提供什么数字，因为这些都是发生在老百姓眼前的事情，实实在在，清清楚楚，明明白白。老百姓的生活环境在很短的时间内得到了改善，这比任何数字都能说明问题。城市基础设施建设力度加大，不仅解决了市民出行及生活环境水平的整体提高，还为老百姓提供了许多休闲的场所，更重要的是提升了城市的文化品位，这样的发展速度是在以前的城市建设过程中不曾有过的。”

　　“我还要给您提供这样一个信息，通过创卫，目前城西区已经没有一条黄土裸露的街道，没有一堆陈年垃圾了。”在祁登林的眼里，创卫不仅为我们生活的城市勾画了一幅美丽的蓝图，更重要的是，这个蓝图正在变成现实。

　　提高城市管理的水平是创卫工作的又一个目的，而城市管理水平的提升，又是创卫工作的保障，这实际上是一个互相制约，互相促进，互相激励的有效机制。

　　城西区城市管理执法局的前身是城西区市容卫生管理局，执法局成立于2008年。祁登林介绍说，城管局的名称改变后，管理的职能也有所改变，目前城管局的执法内容一共有65项，执法项目增添了环保、绿化等多项内容。

　　“城管局执法权限的增多对城管局执法方式和文明程度也提出了更高的要求。”祁登林说。

　　“城市管理工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，由于我们管理的对象大多数是城市低收入人员，因此必须把关注老百姓的民生问题放在首位，坚持文明执法，不断创新管理思路。以前我们执法主要以监管为主，可是今天，城市发展的需求对我们的执法方式提出了更高的要求，在坚持依法执法的前提下，我们更加注重的是人文关怀。”

　　祁登林举了这样一个例子：“创卫工作开展以来，西宁的市容市貌有了很大改善，可是乱设摊点还时有发生。我们没有像以往那样采取‘围追堵截’的办法，而是首先分析了乱摆摊设点的原因。我们发现流动摊贩的形成，是由历史、文化、社会、经济等诸多方面的原因造成的，这些乱设摊点的人收入普遍不高，一个摊点往往就是家里几口人的饭碗，为了能确保他们的生活，又能确保创卫工作的顺利进行，我们首先想到的是设立专门的市场，把这些乱摆摊点的商贩们集中到市场里统一经营，这就说明我们的执法理念已经从管理转移到了服务上。”

　　创卫以来，城管执法队员的工作量增加了，可是有关城西城管队员们的投诉却少了很多，祁登林认为这种变化说明了执法理念改变后，群众对城管队员的工作越来越理解了。

　　“卫生城市是靠维护出来的”

　　创卫工作开展以来，社会上流传着这样一句话“创卫只有开始没有结束。”听完这句话，祁登林笑了。“我觉得这句话这样说更确切‘创卫只有逗号没有句号’。”

　　创卫有一项最重要的指标就是提高老百姓的文明素质，素质怎么提高？光靠宣传是不够的，还要在每个人心底都树立起“城市是我家，文明靠大家”的意识，还要督促大家养成自觉维护城市卫生的意识。

　　“听起来这像是一句空话，可是传达出的道理却是实实在在的，说到底，我们创卫目的就是想让老百姓真正享受到创卫带来的实惠。我甚至觉得卫生城市不是创造出来的，而是靠维护出来的，创造仅仅是一种手段。我们的城市在发展，可是无论怎么发展，文明始终需要大家维护，我们的管理手段再高明，也不可能做到面面俱到，只有大家的文明素质都提高了，我们的城市才真正‘卫生’了。还有，我们的城市在不断地发展，城市的发展对老百姓的素质提出了新的要求，这就意味着创卫就是一场没有终点的战役。”祁登林这样说。

　　“西宁创造了创卫奇迹”——创卫办副主任詹晋渊谈创卫

　　2008年9月19日至21日，由国家爱卫会组织的专家对西宁市的创卫工作做了暗访。9月29日，国家爱卫会通知相关部门，西宁一次性通过了专家暗访。而在此前，广州市3次才通过专家暗访。西宁市创建国家卫生城市指挥部办公室副主任詹晋渊认为，这是西宁市创造的创卫奇迹。

　　 扬长避短，取得创卫阶段性胜利

　　比起东部的许多城市，西宁存在着许多不足。比如说经济实力薄弱；比如自然条件恶劣。可是在这样的情况下，西宁取得了一次性通过专家暗访的骄人成绩，这在已经达到国家卫生城市标准的城市中并不多见。

　　詹晋渊认为，西宁能创造这样的奇迹，是和三个方面分不开的。一是在创卫工作中，严格落实了一把手责任制；二是省市联动，各部门的积极配合；三是全体市民的广泛参与。詹晋渊说，这是西宁创卫工作的特色。

　　 创卫不是一个面子工程

　　全国省会城市里没有达到国家卫生城市标准的并不多，因此有许多人误解，创卫对于西宁来说，就是一个面子工程，詹晋渊对此有说法。

　　他说，如果说创卫成功，等于西宁有了一张金字招牌，有了一张对外交流的名片，它会改善西宁市的投资环境，改善西宁市民的居住环境。更重要的是，创卫还是改善政府管理城市思路的一种有效方式。通过创卫，政府不仅能够认识到以前管理城市的不足，同时也可以找到日后管理城市的有效手段和经验。

　　创卫还是对干部的一种锻炼。

　　创卫是一项牵扯面很广的复杂工程，这是政府管理城市的一个实践的平台，我相信把创卫工作做好了，别的工作也一定能做好。

　　创卫工作还能帮助政府克服部门的短期行为。创卫是一个长期工作，詹晋渊认为，在今后的工作中，政府必须在创卫工作中注重长效机制的建立。创卫开拓了我们的思路，要求我们把目光放得更远。

　　 西宁还要应考

　　在越来越多地感受到创卫带来的效果的同时，我们更关心西宁市离国家卫生城市的标准还有多远，还有什么工作急需要做。

　　詹晋渊说，下一步我们首先要应对国家有关部门对西宁市的技术考核。我们必须要拿到国家卫生城市的牌子，这块牌子对改变西宁市的投资环境十分有效，同时我们还要在建立创卫工作的长效机制上做些工作。

　　就具体的工作来说，国家暗访对西宁市的创卫工作提出了不足，省上有关专家也对西宁市的创卫工作提出了具体的指导，我们目前正在做相关的整顿工作。

　　(作者：李皓)

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