长葛市检察院严格规范国有土地市场

　　河南省长葛市人民检察院职务犯罪预防部门充分发挥职能作用，与国土资源管理部门、纪检监察部门密切联系协作，加强对国有土地使用权的拍卖、转租等交易过程的监督，有效地预防了职务犯罪的发生，规范了国有土地市场，避免了数百万元国有资产流失。

　　为加强对国有土地拍卖、转租等交易过程的监督管理，防止国有资产流失，2003年，长葛市检察院和市国土资源行政管理部门对长葛市近几年来的国有土地交易情况进行了调查。他们在调查中发现，国有土地的拍卖、转租等交易情况和以往相比有了较为明显的改观。由于长期以来对国有土地使用权都是协议出让，进行招标拍卖挂牌出让还是一个新生事物，但受宣传不到位、经验不足、国有城市土地储备制度构建不完善、资金来源不稳定等因素影响，国有土地使用权的招标拍卖挂牌中存在一些不容忽视的问题。对此，检察院把深入查办职务犯罪案件摆在重要位置，以查办案件作为工作的突破口和重点，有效地规范了国有土地交易市场。

　　严查滥用职权私下交易案件

　　2006年6月，长葛市检察院和土地管理部门合作，大规模开展对该市国有土地大清查和职务犯罪预防工作。在清查中发现，某国企公司总经理李某在企业破产过程中，利用手中的权力把本公司土地私下交易出让给个人。检察院得知此事后及时深入到该企业，通过走访座谈，进行立项调查，不仅掌握了李某滥用职权将国有土地进行私下交易的违法事实证据，同时还了解到李某在2002年1月至2004年2月，利用职务之便，虚报冒领建筑款6万余元的涉嫌贪污犯罪线索。掌握到上述情况后，检察院一方面向有关部门发出检察建议，对李某私下交易、已承诺出让给个人的国有土地予以收回；另一方面将李某涉嫌贪污犯罪的案件线索移交到本院反贪污贿赂部门，李某涉嫌贪污犯罪被反贪部门立案侦查后，现已被移送审查起诉。通过查办发生在身边的案件，给国有企业和有关人员敲响了警钟，有效地遏制了国有土地使用权私下交易的发生。

　　携手纪监部门纠正违法案件

　　工作中，长葛检察院注意与纪检监察部门配合，对违法变更国有土地使用权的案件予以纠正，查办土地交易中的违法案件，避免了国有资产的大量流失。

　　一些国有公司、企业的负责人在变更国有土地使用权时，以貌似合法的手段达到非法目的。检察院在走访国企、预防国有资产流失的过程中，了解到长葛市某保险公司的干部职工对本公司办公楼的产权出让及办公楼后院空地的转让非常不满。同时了解到，受此公司委托，2002年6月，长葛市某房地产评估有限公司却只对中国某保险公司长葛市支公司的办公楼、过道进行评估，而未对其后院进行评估。且在评估过程中，保险公司以本公司办公楼违反长葛市城建规范为由，自己要求评估公司降低评估价格，评估价仅为169万余元。同年9月，市某保险公司与市土地局签订了办公楼房产产权转让、过道及后院使用权出让协议，双方转让合同价为190万元，已于2002年9月至2003年4月分3次付款。但根据调查，土地局的帐上根本没有显示3次付款中的任何一笔，土地局只是名义上的受让方，范某个人名义才是真正的受让人。检察院深入该公司和土地管理部门查清案件事实后，向市纪检监察部门和许昌市纪检监察部门发出检察建议，对该公司原负责人进行依法处理，案件予以纠正。2004年8月，受让方范某表示对此主动放弃，使案件予以纠正，避免了巨额国有资产的流失。

　　 积极建议规范拍卖减少犯罪

　　建立国有土地有形交易市场，实行招拍挂，既能充分发挥国有土地效能，减少违法犯罪现象的发生，又能避免国有资产的大量流失，被称为新时期的重大“土地革命”。为使这一制度得以实施，长葛检察院职务犯罪预防部门与土地管理部门紧密配合，在查办案件的同时，立足现有条件，推行并严格执行经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，建立健全具体制度和操作规范，认真纠正和严肃查处土地出让中违规操作和违纪违法问题，规范土地交易市场，将各种违法交易、造成国有资金流失的行为消灭在萌芽状态。

　　一是建议市纪检监察部门，在认真落实《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》中，认真核查是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题；是否存在假招标、假拍卖、假挂牌或陪标、串标等弄虚作假问题。对涉嫌上述行为的，由纪检监察部门予以查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　二是建议与土地管理部门配合，对市区内国有土地全部逐宗核查，查清土地来源、实际用地人等，建档备案，查清和避免私下交易情况的发生。国有企业某公司在破产过程中土地使用权的私下交易行为，查证属实的，依照有关规定，立案查处，给与处罚，对在法定期限不履行处罚决定的，申请法院强制执行。

　　三是充分利用长葛市政府出台的《长葛市土地收购储备供应实施办法》，采取先行协议收购、定金收购、一次性补偿灵活多样的形式，加大土地收储力度，政府严格垄断土地一级市场，搞活二级土地市场。土地管理部门把好土地供应关，该招拍挂的一律实行招拍挂，国有土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌和协议出让公告、出让申请条件和出让申请结果等必须按规定在相关新闻媒体向社会公开，信息公开必须及时、准确、真实。所有交易必须在有形市场进行。符合招拍挂条件的，成熟一宗，拍卖一宗。

　　2005年以来，长葛市土地局已运作收储国有土地12宗，约60余亩，已挂牌出让8宗，约45亩，而2003年同期只挂牌出让2宗，约15亩，从而有效地盘活了国有土地市场，减少了国有土地资产的流失。

　　王柯