●目前已建立4家基地，接纳涉罪外来未成年人6名

　　●从基地的工作人员中，选择有爱心和一定工作经验的成年人担任保证人

　　●基地提供免费固定食宿，落实关爱教育工作，无偿教授劳动技能

　　江苏省江阴市有户籍人口118万，外来人口80万，涉罪外来未成年人占该市未成年人犯罪总数70%以上。今年8月19日，江阴市检察院会同该市相关部门在民营企业中建立了未成年人关爱教育基地，基地推荐合适成年人担任涉罪外来未成年人保证人，解决保证条件缺失问题，并提供免费固定食宿，落实关爱教育工作，无偿教授劳动技能。

　　几个月来，江阴市现已建成未成年人关爱教育基地4家，接纳涉罪外来未成年人6名，无一脱保。其中2名被不起诉、3名被判缓刑后继续留在基地(企业)工作。

　　11月下旬，记者随同江苏省江阴市检察院副检察长邹志强、未成年人犯罪刑事检察科检察官赵宇峰走进关爱教育基地之一的东发管件制造有限公司，这是江阴市最早成立的关爱教育基地。

　　(一)

　　检察官轻车熟路地领记者走进一座二层楼房，上楼后第一间房间。房门敞开，看到我们走近，屋内一个正在打手机的男孩子站起了身。

　　清瘦的少年长着一张娃娃脸，头发卷卷的，穿得干干净净，神情也自自然然，刚才还在那么轻松自在笑容满面地听着电话。如果不是他身边的中年男子介绍，记者很难将其和涉罪未成年人联系在一起。

　　中年男子热情地和检察官打招呼，他是基地的保证人兼辅导员，姓李。看得出来，他们彼此很熟悉。

　　清瘦的少年与中年男子，构成了关爱教育基地运行之中最核心的两个主体:涉罪外来未成年人与保证人。

　　据检察官赵宇峰介绍，少年名叫小钟，7月初到上海找工作，可一直没有找到合适的，于是就吃住在老乡郑某家中。2008年7月23日，郑某等人在江阴碰到了欠他钱的何某，将何某带至郑某在上海住处关押、逼其还钱，时间长达两天。其间，小钟在郑某的吩咐下，与其他人轮流看管何某，其行为已涉嫌非法拘禁罪。

　　“考虑到小钟犯罪时未满18周岁，系初犯、偶犯，犯罪情节较轻，我们对其进行风险评估后认为，取保候审更为适宜。但由于小钟在江阴无固定居所、无稳定经济来源、无成年亲属监护，为给小钟创造取保候审条件，检察院决定启动关爱教育基地程序。”据邹志强副检察长介绍，7月25日江阴市检察院与公安、法院、司法局及关心下一代工作委员会会签的《关于建立关爱教育基地平等保护涉罪外来未成年人取保候审权利的工作意见(试行)》(以下简称《工作意见》)确定了五道工作程序，第一为界定关爱资格，第二为进行风险评估。

　　对涉罪外来未成年人进行风险评估，《工作意见》建立了本地调查与异地协作相结合的评估制度。“进行评估时，我们要与涉罪外来未成年人户籍所在地公安、司法部门联系，了解他们的家庭情况、个人品质、生活方式等，为确定其风险程度，并进而决定是否取保、如何关爱等后续工作打下基础。”邹志强说。

　　(二)

　　进行严格的风险评估之后，需要填写《法律评估意见表》，提交由五家会签单位组成的关爱教育领导小组备案审查，审查同意以后，由办案单位依法作出取保候审的决定。今年9月2日上午，涉嫌非法拘禁的外来未成年人小钟履行上述手续后，正式人驻关爱教育基地。他是关爱教育基地成立以来，接纳的第一个孩子。

　　当天，关爱教育基地推荐并经小钟认可的保证人兼辅导员李老师，跟随检察官亲自到看守所把小钟接回了基地。按照《工作意见》，李老师承担的职责是:按照取保候审的规定履行保证人的监管义务，落实各项管理措施;在司法机关和所在社区的指导下参与对关爱教育对象的跟踪帮教工作;对关爱教育对象在取保候审期间的综合表现提出意见，为检察机关或人民法院依法对关爱教育对象作出诉与不诉或合适的刑罚裁量提供参考。

　　那么，小钟的权利与义务呢?按照《未成年犯罪嫌疑人人驻关爱教育基地权利义务》规定，其权利包括:免费食宿，免费学习劳动生产技能，与外界进行通讯联络，获得医疗服务等。“可以向基地申请外出，但仅限于基地所在乡镇;离开基地所在乡镇或本市的话，需要向办案单位提出申请。”尤其是这一条规则，深深地记在了李老师的心中。至于义务，除了各项取保候审期间的法定义务之外，小钟还必须遵守《关爱教育人员行为准则》，这一准则，挂在他房间的墙壁上，他天天可见。

　　(三)

　　记者看到了桌子上的读书笔记、日记本，正要和小钟谈谈他的生活，又有个男孩子走了进来。据检察官赵宇峰介绍，他叫小徐，曾与小钟一起在基地生活接受教育，目前取保候审已经结束。他自愿留在基地继续工作，并已签订劳动合同，正在用自己的劳动偿还被害人的损失。

　　“获得被害人的谅解，是不捕乃至不诉的前提。”为了获得这样的结果，检察官做了许多幕后工作。据赵宇峰介绍，小徐系云南人，今年6月涉嫌故意伤害罪，但犯罪情节较轻。承办检察官促成其与被害人达成了和解，不过，因其提供不出保证条件，不得不被逮捕了。“案件移送审查起诉以后，恰逢关爱教育基地成立，我们即按程序启动关爱工作，变更为取保候审后，安排小徐进人了东发管件制造有限公司。”

　　小钟是第一个进人基地的孩子，小徐是第一个结束取保候审的孩子，他们在关爱教育基地接受了规范而温情的教育管理。

　　得到了小钟、小徐的允许，记者翻看并摘录了他们的日记。

　　2008年10月3日晴

　　我刚来的时候，是怀着一种混时间的心理。可是我来到这里七八天后，产生了一种莫名的温暖，就像回到了自己家似的。领导关心我，同事关心我，这里的人对我很好。我要在这里好好地工作，告别昨天，开创明天。

　　———小钟

　　2008年9月29日晴

　　李老师带我们出去买衣服。李老师像我的爸爸一样，问我这样那样的事儿。我们很快买了衣服后回家吃饭。李老师把好吃的菜放在我面前，让我多吃，饭吃好后，我又去工作了。

　　———小徐

　　辅导员、检察官，以及孩子们自己，都不约而同地感受到了变化。

　　(四)

　　孩子们的改变，保证人李老师是直接的推动者和见证者。

　　旨在为涉罪外来未成年人疏通取保候审渠道的江阴模式的核心，即是适当扩大保证人的范围，从关爱教育基地的工作人员中，选择有爱心和一定工作经验的合适成年人推荐给关爱对象担任保证人。“保证人是确保监管到位的关键人物，我们选择保证人时非常慎重，在已经选择的人员当中，有的是有着多年工作经验的老师傅，有的是退伍后的专业安保人员。”邹志强说，“之所以要征询关爱对象的意见，主要是从有利于双方的交流沟通考虑的，这样能使孩子们真心诚意地接受监管，不致产生对立甚至脱逃等不良情形。”

　　监管教育小钟、小徐的李老师，个性清晰明朗，话不多，忠厚老实。他的一家与小钟、小徐一同生活在那座二层小楼内，共用一间客厅，分住两间卧房。经过两个多月的相处，小钟、小徐几乎天天都会在日记里提到李老师，提到他给他们买衣服，烧早饭，把好吃的菜摆在他们面前，把自己的手机借给他们打电话，和他们一起看《李小龙传奇》，和他们谈心。“承担起保证人兼辅导员的责任，教育督促孩子们自觉遵守关爱教育基地行为规则和作息时间，是他们最基本的责任。”

　　李老师的监管不宽松，但孩子们不怕他，还很喜欢他，说他就像爸爸一样，对他们很有爱心。

　　他还很有水平。记者看了他批改日记的评语，写得非常专业:日记不是流水账，不是把一天发生了什么都记录下来，而是选择一两件让你印象深刻的事情详细描写。

　　“李老师的任务可不轻松，每天晚上，在批改完小钟、小徐的日记之后，还要记录关爱日志，包括一日活动内容和评价。监管期间内，随时接受关爱教育办公室的定期检查。”东发管件制造有限公司总经理说。

　　“确保监管到位，这是每天都绷紧的一根弦。”T正红检察长说，我们五家单位、基地领导、保证人，都在承担着风险，最担心的就是“脱管”。

　　T正红说，基地领导以及保证人，当初都是有顾虑的，他们问我们，小孩万一逃跑的话，他们要承担什么责任?但现在，他们对我表示，他们不怕了，他们关爱他、教育他，与他们结下了感情，他们舍不得走的。

　　上文提到的小徐在被判处有期徒刑九个月，缓刑一年后，自愿选择留在基地工作。按照《未成年犯罪嫌疑人人驻关爱教育基地权利义务》规定，他向基地提出签订劳动合同，并接受当地社区矫正。

　　(五)

　　看着小钟、小徐居住的标准间，两张床、一人一张;一个报刊架、其上数种报刊;两套碗筷、老老实实地呆在高脚桌上，在它旁边，四五本书整齐地码成一叠。

　　他们告诉我，在家里的时候，他们两个不洗衣服、不叠被子、从不收拾房间，已经离开了学校但并无一技之长。现在，他们都成了生活上很有规矩的少年，还初步学习了油漆手艺。

　　“可以说，基本实现了成立关爱教育基地的四点目标，不仅解决保证条件缺失，为外来未成年人提供免费固定食宿;而且落实了关爱教育工作，解决取保候审或判缓刑后监管帮教无法落实的问题;无偿教授劳动技能，提高他们回归社会的信心和能力。”

　　江阴平等保护涉罪外来未成年人的实践，初步获得了成功，但还面临一些问题。T正红说，在我们积累了更为可靠的风险评估经验之后，将进一步扩大适用范围。

　　扩大适用范围之后，基地的接纳能力问题就会接踵而来。“企业家很热心，但企业不是社会的福利院，不可能无限扩大他们的责任。这项工作光靠检察院不行，我们牵一个头，目标是促成一套社会化的运行模式。”

　　T正红说，关爱教育基地作为一项新生事物，在推进过程中，将不可避免地出现多种亟待研讨和解决的问题，诸如:面对涉罪外来未成年人随时可能出现的脱保问题，作为保证人的公益性基地应如何应对刑诉法关于保证责任的规定?应如何进一步加强对关爱教育基地和关爱教育工作的监督管理，以保证其健康规范地运行?如何更好地完善异地评估协作机制?当出现异地不肯协作、协作不到位时应采取哪些解决办法?基地与关爱教育对象之间的劳动关系应如何科学界定?随着试点的深人，基地接纳人员的增多，政府应否遵循权利义务对等原则对其进行适度的财政扶持?应如何扶持?

　　对于涉罪青少年，T正红检察长有着独特的感触。曾在无锡市检察院监所处工作过16年的他，至今都无法忘记，往日巡监时，那些小孩子惊恐而无助的眼神。(文中未成年人系化名)

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