核心提示

　　近日，阎良区五保供养中心建设项目启动。这项建设总投资1800万元、总建筑面积9210平方米工程的启动是阎良区拉动内需、改善民生的实际举措之一。这项工程的兴建将会使更多的阎良人享受“老有所养”，与之相映成辉的还有阎良区民政局的贫有人帮、弱有人扶等多项服务措施。阎良区民政局以“上替政府分忧、下为百姓解愁”为理念，承担、参与了七项民生工程：城乡最低生活保障、城乡医疗救助、城乡低保对象子女教育资助、五保供养中心建设和救助管理站建设、农村灾后重建、社区服务体系建设，以实际作为奏出了航空城的和谐之音。

　　定量定性城乡低保出新招

　　如何科学制定低保标准，规范城乡低保工作，将国家的低保政策真正落实到最需要帮助的困难群众身上？这是阎良区民政局在低保工作实践中一直着力探索和极力解决好的问题。结合阎良实际，他们总结创新出“定量定性”两审法和民主评议“两监督”程序并广泛运用，取得了明显实效。

　　针对城乡申请低保对象隐性收入及其它经济来源计算弹性较大、难以准确掌握的情况，阎良区运用上级文件规定的定量标准这把“软尺子”，在初步确定保障对象范围的基础上，将导致家庭贫困原因如弱智、大病、重残、孤老、失业、无业、灾祸等特殊条件作为一把“硬尺子”，衡量申请对象是否纳入低保范围，在解决了“应保尽保”问题的同时，又有效避免了“人情保”、“关系保”等问题的出现。同时，将低保资格审核关口前移，一方面通过召开民主评议会，请社区、村组评审小组和群众代表采取无记名投票的方式参与低保审核，有2/3反对的且经入户调查不符合低保条件的取消低保对象资格；另一方面由区民政局、镇街派员列席会议，监督民主评审过程，不召开民主评审会的或未邀请区、街（镇）民政干部参加的评议结果无效。从而进一步确保了低保审核的公开、公正、公平，不但受到了省市民政部门的肯定，也受到了群众的拥护，部分低保对象在脱贫致富后主动申请退保。

　　养老三化老年保障出实招

　　近年来，阎良区积极探索老年人生活保障的有效途径，形成了“农村五保供养集中化、社会养老社会化、居家养老社区化”的工作格局。

　　“一切为了老年人，为了一切老年人”，阎良五保供养中心项目的建设，不但填补了阎良多年来一直无敬老院的空白，也为农村五保老人提供了集中供养场所，使他们安度晚年。阎良区创新社会养老机制，突破原有社会养老国有国营模式，吸引社会资金介入，按照国有民营的形式，在民政部门监督下，按市场化规则运营，引资300余万元对原有区老年公寓进行高标准内部设施改造，使老年公寓更好地发挥为老服务功能，真正实现社会养老社会化。对于社区内家庭条件较好、不愿入住老年公寓的空巢、孤寡老人，阎良区将利用社区服务平台，发挥社区中介服务功能，组织培养社区志愿者队伍和其他民间组织，全面开展为老服务、便民服务业务，切实解决好居民需要、政府难办的这些特殊群体的服务需求，实现居家养老社区化。

　　优质全面民政服务出硬招

　　阎良区民政局把为市民群众提供优质的民政服务作为事关民生、民计的重大问题，在完善服务体系和改善硬件条件中，着力推进、不断解决民生、民权、民众事务、涉军事务等方面的突出问题，营造和谐美好的社会环境。

　　面对“5·12”地震造成的重大灾情，阎良区积极开展抗震救灾工作，逐村逐户逐人进行了拉网式排查，全面掌握其生产、生活情况、居住情况，并登记造册，认真核实灾情，出资29.5万元为受灾严重的117户群众重建家园，出资24.4万元为101户群众修缮房屋，于9月份在全市率先完成了灾后重建。为了更好地服务城市，强化基础，阎良区不断完善社区服务体系，狠抓社区硬件建设，着力构建“小政府、大社会”的服务格局。制定了全市乃至全省唯一由区（县）政府出台的《阎良区社区办公活动用房建设实施办法》，规定由开发商在建设住宅小区时义务提供1%的建筑面积作为社区办公活动场所，从根本上解决社区办公活动用房问题，使社区工作人员一改往日“打游击”的工作方式，更好地发挥为民服务的作用。截至目前，一个区级社区服务中心、一个街道社区服务中心、三个社区服务站均按标准建成。实施婚姻登记大厅标准化建设和标准化服务，改善服务条件，目前该区婚姻登记大厅已经建成，并坚持“一厅式”办公系列化服务、规范化管理，将工作依据、办事程序、收费标准等工作向社会公开，接受群众监督，使市民群众在人生的“必经之路”上享受政府的人性化服务。创新军休工作管理机制，出台服务军休干部“八项承诺”制度，对军休干部从政治待遇、福利待遇和人性化关怀等各个方面细致入微地做好服务工作，比如每年在体检、生日、春游、家访、探病及钓鱼活动、座谈活动等生活细节方面关心军休干部；同时又建立了军休干部活动室、阅览室等，从根本上解决了军休干部的后顾之忧，使他们有了家的感觉，部分军休干部还用感谢信表达了他们对政府良好服务的感激之情。

　　“上替政府分忧，下为百姓解愁”，这是民政工作的责任。阎良区民政局局长卫英文很有感触、满怀信心地说，2009年，民政局在继续抓好救助体系建设和社区体系建设的基础上，顺应国家拉动内需的新政，以项目建设推动民生工作，争取建设阎良区综合福利中心和救助站两个项目，建设凤凰路社区服务中心和凤凰街社区服务站、公园街社区服务站、荆塬社区服务站、铁路社区服务站、福美社区服务站、蓝天路社区服务站，完成阎良殡仪馆的预研论证工作，启动农民安居工程和农村社区中心建设。将以促进和谐为目标，全力推进养老社会化，努力实现养老工作新突破：实现社会养老社会化，实现农村五保供养集中化，实现居家养老社区化，把民生工作落到实处。（曹国强）