作为实施燃油税费改革方案的最大掣肘，如何妥善安置交通收费人员，是摆在决策者面前的棘手问题。和之前业内估算的60万安置人员难题相比，此次燃油税费改革方案涉及的人员安置数量并没有预想中多，即大约24万(养路费和航道养护费等收费稽征人员约为14.54万人，二级公路收费站点人员近9万人)。

　　依照燃油税费改革方案，人员安置的解决思路初步明晰：涉及人数最多的养路费稽征人员可能通过三种途径解决，即鼓励提前退休、纳入税务部门、带编制划转公路局。对于二级公路收费站点人员，安置思路大致有两种办法：合同期内的转岗到新增高速公路收费站点；属于事业编制的，转入公路管理机构。

　　不“推向”社会 财政不“包养”

　　“养路费等六费取消后，稽征人员必须全部妥善安置。”一位参与方案讨论的人士透露，人员安置方案中表示，养路费等稽征人员将不会“推向社会”。

　　到2007年末，养路费等收费稽征人员约14.54万人，其中，12.05万是养路费稽征人员。针对12.05万养路费稽征人员，方案提出，拟通过以下途径解决：一是对工龄满30年，年龄50岁以上的人员，在其自愿基础上，各地可制定优惠政策，鼓励提前退休；二是按照公务员法的要求，通过考试择优录用，充实到税务部门。

　　显然，上述两种途径“消化”的人数有限，因此，方案提出第三种途径，即如果通过上述两种途径安置后，还没“着落”的在编人员，则带编制划转公路局。方案构想，在公路局下设专职路政管理队伍，这部分划入人员，充实到“加强公路路政管理和治超工作”中。

　　“这支管理队伍可能允许超编运行，直到自然消化为止。”上述人士表示。

　　“目前燃油税费改革不得不考虑当前经济形势。”另一位参与方案讨论的专家表示，当下经济形势和就业形势下，怎样妥善安置上述人员比较棘手，既不能完全推向社会，增加社会就业压力，也不能完全用财政“包养”的形式消化。

　　二级公路收费取消后 债务由燃油税埋单

　　自1984年国务院提出“贷款修路、收费还贷”政策至今，已有20余年。截至2007年底，全国公路总里程达358.4万公里。收费公路总里程20.4万公里，占路网总里程的5.7%。整个路网中，94%的高速公路、60%的一级公路、42%的二级公路，都是依靠收费公路政策发展起来的。

　　公众对公路收费制度提出质疑声逐年增加。在公路收费问题反复受到“永远还不清贷款”的诘问中，专家们总结出收费公路存在的诸多“病灶”：站点多，收费不透明，收费机构人员臃肿，借转让之机，提高通行费标准，延长收费年限问题比较普遍等。

　　尽管方案提出改革收费公路制度，但目前方案只锁定二级收费公路，即撤销二级公路收费站点，使之成为免费公路，作为实施燃油税的配套措施。

　　事实上，二级公路收费早已是违规之举。2003年11月出台的《收费公路管理条例(草案)》(2004年11月1日正式实施)规定，“技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可收取车辆通行费。”

　　与此法规对照的现实是，目前全国二级收费公路里程规模与站点数量均占收费公路总量的60%左右。二级收费公路收费额仅够维持养护和日常管理以及偿还利息需要，许多收费站难以还债。

　　为此，燃油税费改革初拟的方案提出，以燃油消费税资金补贴偿还现有债务，免掉地方政府二级公路的还贷压力。具体办法可能是，中央在这次新增税收收入中每年安排一定规模的资金，按照地方为主、中央补助的方式，专项用于逐年解决还贷余额、人员安置、养护管理和公路建设等问题，2年内基本完成人员安置工作，6年内还完贷款。

　　“取消二级公路收费值得肯定，但财政埋单形式值得商榷。”一位不愿意透露姓名的专家分析，如果按此方式弥补撤销二级公路收费，前提要审核投资主体、已有回报效益和真实的收费期限等，“不能用财政兜底的方式来解决，为之前的行政低效等埋单。”

　　最后的养路费：

　　一条行将消失的利益链

　　稽征处长将“提前退休”

　　12月1日清晨，华北某市养路费稽征处处长梁宁(化名)照常散着步来上班。3天前，为响应即将到来的燃油税费改革，市政府宣布暂停全市2009年养路费缴纳。燃油税费改革终于上路，而在养路费稽征处干了10年的梁处长，也将“提前退休”。对这一天到来的预感，不可避免地影响到梁宁在最近两年对改革养路费征缴工作的热情，“反正是一个要取消的机构，何必费心搞制度建设呢？”

　　“费贩子”的生意经

　　梁冲(化名)与梁处长有亲戚关系。梁冲的生意收入主要有三种来源：一是嫌缴纳养路费排队麻烦而让人代缴的车主，包括各汽车销售公司给新车代缴养路费的生意；二是因为拖欠养路费被稽查队扣住的车，车主想少缴点罚款把车要回来的；三是各个县的大货车车主，或者小规模的运输公司。

　　从第一种客户身上赚不到多少钱，每辆车代缴养路费也就是50元的跑腿钱，汽车销售公司更低，只给30元。第二种客户是梁冲的主要客户。以一辆普通轿车为例，如果拖欠1年的养路费约为1400元，滞纳金差不多也是1400元，这样车主就要缴纳2800元，而梁冲走走路子，车主只缴1400元就可把手续补上，提出来车。车主只需要另给梁冲300元就可以了。第三种客户被梁冲称为“大鱼”，这样的客户会给他带来上千、上万的外快。

　　王总的夕阳车队

　　在养路费背后的庞大利益链条上，地方的交运集团是捆绑最紧密的一环。

　　王总领导的市交运集团，有2000多辆大卡车，多为私人车主挂靠。市里为扶植国有运输企业曾出台政策，对交运集团购买养路费实行通缴优惠，最低打6.5折。交运集团将养路费卖给私人车主按8折计算，可赚取1.5折空间的费用。比如一辆10吨的卡车，交运集团每月可从这辆车上赚200元左右，加上每月100元左右的挂靠管理费，交运集团可从这辆车上每月赚300元。

　　取消养路费后，交运集团再不能为私人车辆提供养路费通缴优惠，私人车主也不会再挂靠交运集团，主要收入萎缩后，企业将面临危机。

　　“10年前国有运输企业亏损严重，为了甩包袱，上世纪九十年代末国企改革时，交运集团将车辆都卖了，只留了一个空壳管理公司，如今没养路费的好处了，交运集团再想买车，来不及了。”王总说。