本报讯 （驻京记者柳建云） 国土资源部近日印发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》。在国新办12月3日举行的新闻发布会上，国土资源部副部长鹿心社在解读被媒体称为扩大内需土地新政的《通知》内容时表示，要坚持两手抓，两兼顾，保障服务要到位，用地秩序不能乱。

　　鹿心社表示，在保障服务方面，今明两年重点保障列入新增中央投资计划项目的用地计划指标，并确保今年第四季度1000亿元新增投资项目用地尽快到位。

　　各类建设项目要尽量少占或不占耕地，并确保先补后占，占补平衡；坚决查处各类违法违规用地行为，对后果严重的，要依法追究有关责任人员的责任；在征地过程中要确保有关费用足额支付到被征地村组和农户。

　　鹿心社还表示，国土部长徐绍史约谈了9个城市政府的主要负责人，面对面提出了整改违法用地问题的要求。

　　在新闻发布会上，鹿心社对社会关心的热点问题，一一作出回应。

　　焦点一

　　违反占用耕地严格问责

　　记者问：国务院安排在2年内投资4万亿资金拉动内需，无疑会增加很多用地需求，如何确保不突破18亿亩耕地红线？

　　鹿心社：从现在需要安排的项目来讲，主要是3类：第一类是正在建设的项目；第二类是各类规划确定了的项目；第三类是需要论证新上的项目。国务院前不久批准印发了《全国土地利用总体规划纲要》，刚才说到的前两类项目的用地都在规划当中作了具体安排。对第三类项目，我们在规划当中预留了机动指标。所以从用地的总体安排上我们已经作了考虑。

　　我们还要加强监管。一是要落实耕地保护和节约用地的责任制；二是严格落实建设项目占用耕地的“占一补一”法定制度；三是通过土地整理、复垦和开发，加大补充耕地的力度；四是对违法占用耕地实行严格的问责。用这些措施确保守住18亿亩耕地红线。

　　焦点二：

　　地方不能过分依赖土地收入

　　记者问：这些年有些地方政府出现了“土地财政”现象，现在也面临挑战，国土部有没有考虑出台一些具体措施，解决地方政府过度依赖土地财政收入问题方面？

　　鹿心社：在一些地方，地方政府过分依赖土地的收入。这个问题我们已经注意到。我们也正在配合财政部门积极地研究解决办法。一是采取更多的土地有偿使用的方式，使得土地的有偿使用收入不过分集中在一次出让；二是研究怎样使土地的收益分配、使用更加合理。

　　记者问：一直以来农民征地纠纷持续不断，明年这样的纠纷是否会出现反弹？

　　鹿心社：继续推进征地制度的改革，具体有四方面的考虑：一是按照严格保护耕地和节约用地的原则，尽量少征、少占农民的土地；二是对需要征占农民的土地的，要严格按照法律的程序来办，特别是要推行公开，使农民有知情权、参与权；三是给农民以合理的补偿；四是对农民的就业、住房、社保做出统筹安排。

　　国土部还将加大对侵害农民利益违法事件的查处力度。需要征占的土地还是要征占，但对农民的利益必须维护。

　　焦点三：

　　“农地入市”不得改变权属用途

　　记者问：农村集体建设用地流转的具体落实政策何时出台？

　　鹿心社：农村集体建设用地的流转如果管理措施不到位，很可能出现乱象，导致新的乱占地。关键在于：第一，要界定农村集体建设用地可以流转的土地的范围。从大的方面讲，一是必须符合规划，二是必须依法取得。第二，要规范农村集体建设用地的流转程序。第三，要把农村集体建设用地使用权的流转放到城乡统一的土地市场当中进行。

　　国土资源部已起草了农村集体建设用地流转的管理办法，目前正在征求有关方面的意见，可望在年底出台。《土地管理法》的修改已经列入了全国人大明年的立法计划，国土资源部将尽快报国务院。

　　十七届三中全会的决定作了明确规定，允许农民以多种方式流转土地的承包经营权，但是要遵守“六字”原则，也就是“依法、自愿、有偿”。同时必须严格遵守三个“不得”的规定：“不得改变集体土地的所有权、不得改变农业用地的使用用途、不得侵害土地承包经营权人的合法权益”，只要符合这些规定，都可以按照三中全会决定的规定来有序进行。

　　焦点四：

　　侵害农民利益事件发现即处理

　　记者问：中央十项政策出台后，各个地方也纷纷出台了各自扩大内需的措施。如何防止个别地方违法占地？

　　鹿心社：国土部将通过天上看、地上查、网上管，随时发现违法违规用地，及时加以制止；对违法违规占地，侵害农民利益的，发现一起处理一起，不但要处理事，也要处理人。

　　当一个地方土地违法严重，比如违法占用耕地的量超过了这个市县当年新增建设占用耕地总量的15%，或者虽然不到15%，但是情节严重，影响恶劣的，将对这个地方的政府主要负责人实行问责。

　　最近，根据全国第八次卫片检查的情况，由国家土地总督察，国土部长徐绍史约谈了9个城市政府的主要负责人，面对面提出了整改要求。