●洪崇恩

　　改革开放，30年祖国山河巨变，30年上海日新月异。

　　改革开放的东风，“吹”出了波澜壮阔的上海市政建设大戏，“吹”响了上海各路市政大军的进军号角。乘着这强劲东风，在市委、市政府改革发展政策措施引领下，上海市市政公路工程行业协会麾下700余支雄师，磨砺壮大、锐意进取，为上海乃至全国城市旧貌换新颜立下卓著功勋。而在改革中浴火而生的上海城建集团公司，则以“特别能攻坚、特别能战斗”的作风和坚持科技创新的精神，所向披靡、百战必克，当之无愧地成为上海市政队伍中的突击队、上海城建大戏中的担纲主角。

　　对于这一切，上海市市政公路工程行业协会会长、上海城建集团董事长朱家祥既是见证者，更是参与人。最近，他在浦东城建大厦的办公室里，向笔者回顾了上海市政公路工程行业和上海城建集团曲折漫长又充满豪情的30年征程。

　　市政工程行业百年踯躅，改革开放带来四大跨越

　　从施工第一线打拼出来的朱家祥不脱40年老城建的本色，一进门，就风风火火向我撩开了他最近刚忙完的一件大事：

　　“对不起，对不起老朋友啊，约了多时没能谈上话，这些日子确实太忙了！不久前，市领导率领代表团访问印度，专门视察了我们的新德里地铁机场线项目部。我代表城建集团向领导汇报了在印度参与地铁及其他工程建设的情况。市领导肯定了我们拓展海外市场的做法，要求我们加强与印度企业交流合作，抓好工程质量，在赢得更大市场、更大利润的同时，赢得更大信誉，树立中国企业的良好形象。”

　　从以往一支支施工队在市内“小打小闹”，到如今闯荡亚非拉，与德、法、日、意等国的工程大鳄竞逐，并最后夺得诸如新德里机场地铁快线此类的重要工程标，还受到党中央代表团的视察、褒扬，这不只是朱家祥个人角色的巨大转换，也不只是上海城建集团的独家荣耀，它是上海市政工程界翻天覆地变化的典型写照！

　　一本上海城建演进-改革史，完整地装在朱家祥的心里：

　　“说起来，上海市政工程算是中国历史最久的一支老牌队伍。从1843年（清道光二十三年）上海开埠不久，几个租界和华界就先后设立了掌管市政工程建设的机构。建国后上海市人民政府最早成立的部门之一也就是工务局，后来先后改名城建局、市政局。名称虽几经更换，但一直是标准的政府部门，捧的是‘铁饭碗’、吃的是‘官衙饭’。”

　　“百余年的老机构老模式，加上慢节奏的老经营手段，在改革开放中与过去彻底告别。一统天下、旱涝保收的‘铁饭碗’，变成了必须到市场上去闯荡打拼，否则便有饥寒之虞的‘泥饭碗’，一度使一些同志有过失落感。但不久实践就证明，这对于上海市政来说，是一个必须经历的炉火锤炼，也是在市场经济条件下唯一的一条求生存、谋发展的康庄大道。”

　　朱家祥精辟地概述了上海城建市政在管理体制、经营模式等领域发生的“四大变化”：

　　第一“变”，部门管理的垄断体制变成了“百花齐放”，大大扩拓了上海市政工程建设的规模和气势。

　　第二“变”，变单一政府当期财力投入为市场多渠道筹资建设，形成投资建设模式多元化，扩展了市政工程建设事业的庞大空间。

　　第三“变”，在市政工程建设管理模式上，由过去的政府部门机构垂直管理，变为按合同规范化、规格化、标准化的管理。

　　再有一个“变”，把市政设施运行与养护、维修，从过去政府“大包大揽”的事业单位中剥离出来，变为市场化、企业化运作，既减轻了政府负担又提高了运行与管养效率。

　　城建集团经营“三大突破”，科技创新攀登市政高峰

　　以上海城建集团为例，朱家祥详细解读了改革开放给上海城建市政带来的丰硕成果。

　　首先，在经营领域上，上海城建系统过去虽也做了一些工程，但“工作面”偏窄、“工程量”偏小。这些年来，城建集团在特大型越江交通隧道、大型桥梁、高等级道路、高难度地下工程、污水治理、燃气、高标准办公楼商品房等工程，都挥洒起大手笔，取得了真正举世瞩目的成就：在越江隧道方面“统包”了黄浦江底目前所有已建成隧道的设计、施工；在地铁建设方面参加了上海目前所有地铁路线的设计和施工；在大型桥梁工程方面完成了东海大桥1标、2标和整座大桥路面的铺装，还与中航二局联合承建了主跨730米的上海长江大桥主桥；在轨道交通地下工程方面，世纪大道四线换乘车站、徐家汇地下车站的设计、施工，4号线修复等“世界级”的技术难关，但也都被城建集团所属企业一一攻克。

　　从经营区域看，上海城建集团成立初期，基本上是“固守上海”，外地工程施工产值仅占总产值的2%-3%。集团成立后，积极参与了香港特别行政区和其他20多国内城市的市政建设，近3年市外工程施工产值已连续超过集团总产值的30%。同时，城建集团还“跃”出国门，到新加坡、泰国、安哥拉、印度等国承建重大工程，使自己的市场份额和国际形象都获得大幅度的提升。

　　在经营方式上也有了大的超越。上海城建集团在国内施工企业中率先实现了从设计施工总承包的“零的突破”，相继取得了大连路隧道、复兴路隧道、上海长江隧道、中环线4.1标和安哥拉EPC五万人体育馆等总承包项目。朱家祥特别解释说，“现在的总承包，与过去行政体制下的大包大揽可是有本质的区别。那时是靠行政垄断吃饭；而现在，我们几乎所有工程项目，都必须凭着集团的综合优势，”硬碰硬地在市场上与各路强手角逐取胜。

　　之后，上海城建集团还大踏步进入资产经营领域，成功地实施了上海第一个以BOT形式建设高速公路的项目——嘉浏高速公路、国内第一个隧道BOT项目——宁波常洪隧道，及其他一系列BOT、BT项目。通过20多个资产经营项目的成功运作，带动了生产经营，为实现企业的持续发展打下了基础。

　　这些年来，围绕做强做大企业集团、提升核心竞争力的目标，从集团本部到所属二、三级企业，科技主体地位不断加强，创新成果不断涌现。近年来，集团承担了10多个国家“863”计划、上海市“科技登山”计划项目，以及几十项市建设交通委科技攻关项目，均取得了明显的效果。

　　老朱屈指算来，至2007年底，上海城建集团总计有84项科研成果获得省部级以上的科技进步奖。接连创造了中国市政工程史上的许多第一：第一条城市高架道路、第一条越江人行隧道、第一条沥青砼飞机跑道、第一条千米以上的电力越江隧道、第一条双圆盾构轨道交通线……还有世界首条双层双圆隧道、世界最大管幕法箱涵顶进工程、世界软土地基最大直径、最长距离盾构工程等等。

　　“实力城建”“科技城建”并驾齐驱，城建集团综合实力突飞猛进：12年前成立时，综合营业额才31亿元；2007年，综合营业额达到189亿元，跃增了509.7%。集团施工产值、净资产、净利润等也都成倍增长。2002年至2008年连续名列中国500强企业中市政工程系列第1位。

　　眼下，上海城建集团面临着空前繁重的建设任务：2010年世博会的园区建设已进入最后冲剌，而园区许多市政工程建设“重头戏”落在了城建集团头上；全市相关市政改造、建设任务也非常繁重。光是虹桥交通枢纽、外滩地下通道、长江桥隧、6条地铁或其延长线、9条黄浦江隧道（含西藏南路隧道往返道）的工程量，就远超过集团历史上任何一年的工程量之和。还有市外、国外的许多工程项目。真是“件件事关百年民生、件件牵涉国家荣誉”，难怪朱家祥和他的同事们要终年四处奔波、忙无暇时了。

　　“五A协会”搭建服务平台，各路英豪五洲大展身手

　　作为会长的朱家祥，说起上海市市政公路工程行业协会这些年走过的路、做过的事，也是如数家珍。

　　随着改革开放和经济社会迅速发展，上海各区县市政工程企业、外省市市政工程企业、中央部属施工企业，大批股份制的、私营的、外资的企业，都先后进入上海市政工程建设市场，在上海形成了跨地区、跨部门、跨所有制参与市政工程建设的生机勃勃新格局。此外，大批新产业、新企业、新服务品类层出不穷，如工程投融资、招标代理、工程造价咨询、建设管理、工程监理、工程养护、工程维修等服务公司如雨后春笋涌现申城。

　　为了加强行业自律管理和服务，维护会员合法权益，保障行业公平竞争，上海市政工程协会（后更名为上海市市政公路工程行业协会）于1989年秋冬之交应运而生。老朱回顾说：“当时我们会员单位只有139家、职工约5万人。20年不到，目前行业协会的企业会员及拥有职工的人数，都翻了五番左右，达到会员单位741家、职工22.2万人，涵盖上海市政公路投资、建设、设计施工、养护维修、材料设备和工程咨询服务等全部六大领域，每年创造利税数十亿元以上。”

　　这些年中，市政公路工程行业协会充分调动各种手段，为会员单位服务：沟通企业与政府部门的联系，开展行业培训、技术咨询、信息服务，组织行业评优、会展招商、技工选拔、产品推介，还承担了政府部门委托的大量事务，如职称评定、安全检查等。一些新型实用技术的推广，都由协会负责进行。协会的网站，协会出版的《上海市政公路》杂志，都不仅是“业内人士必读”，也为众多关心上海及各地市政建设的读者、网民密切关注。

　　市政公路工程行业协会最着力服务各地进沪企业。朱家祥解释说：“与我们在上海土生土长的企业相比，外地来沪企业要在上海打开局面，确实会有更多困难。所以，协会一定要本着海纳百川的精神，给予更精心的照料和更细致的服务，使它们尽快克服人生地不熟的感觉，及早融入上海，在上海这块土地上扎根成长、大显身手。”在协会的帮助支持下，大批外地来沪市政工程企业在上海迅速发展壮大，连连在上海市政工程建设中大显身手，不少单位已成为协会的副会长、常务理事、理事单位，积极地投入了协会的各项事务。而协会本身的信誉也随之不断提高，并因其多方面的出色表现，荣膺上海行业协会中首家最高等级的“五A”级行业协会称号。

　　纪念改革开放30年风雨历程，面对2010上海世博和未来更重要的历史发展时期，上海市市政公路工程行业协会正抖擞精神，协调、组织、率领上海各路市政工程雄师以一往无前的气慨，创造更彪炳的业绩，把“上海市政铁军”的大旗，插遍上海、插向全国，插到更多世界都市！