浦东新区丽日蓝天路畅地绿

　　●魏达嘉

　　当上海城市面貌日新月异，当“天蓝地绿水清”的目标离上海人民越来越近，当众多规模浩大的市政工程纷纷浮现上海，一个巨大的问号，理所当然地出现在世人面前：

　　上海哪有那么多的钱？他们怎会有那么大的决心和勇气铺那么大的摊、做那么多的事？

　　让我们到“上海城投”来找一找其中的答案。让我们看一看，改革开放究竟给上海市城市建设特别是市政设施建设的投融资体制，带来了什么样的效用与结果；而这家上海市人民政府授权从事城市基础设施投资、建设和运营的大型专业投资产业集团公司，又是怎样按照政府的意图、通过市场运作的机制筹来巨资、用好投资，把它转化为市民百姓的沁心水、贴心路、连心桥……

　　件件“民生工程”紧连全市民心

　　“上海城投”，一个早已融入上海市民生活、却长期在众多市政工程项目背后充当“幕后英雄”的特别名称。

　　水，是“生命之所系”。上海2000万人的生命，与上海城投紧“系”一起。上海市90%以上的“自来水”，来自“城投水务”这个硕大的“水龙头”。包括上海原水股份、城投原水、市南、市北、闵行、浦东等大型原水、供水企业，都在上海城投名下。眼下还有青草沙原水工程、金海、源江等大批“水企业”正在新建扩建。不久的将来，每日千万吨的清水好水，将源源不断流入上海市民身边、注入众人心田。

　　再说住。上海大片新城区的开发、为重大工程配套的商品房建设，以至众多旧城区的更新改造、许多历史风貌建筑的保护与修缮，这艰巨的任务由上海城投下属“城投置地”承担。在江湾机场废墟上建成的生态新江湾城，把老城厢的危房简屋改造成韵味十足的“新城厢”，在佘山脚下建起上百万平方米中低价动迁安置配套商品房，在市区的缝隙中建起堪与法式洋房媲美的思南路独立式花园住宅群……这都是“城投置地”的杰作。

　　路与桥，是城市繁荣、市民出“行”的重要载体。城投路桥是为上海市民建桥铺路的主角。从九十年代初的“三横三纵”、“申”形高架、延安东路隧道，到后来的徐浦大桥、杨浦大桥、中环线（浦西段）、沪芦高速（A2）等，几乎所有由城投路桥经手建设的工程项目，都已成为“上海坐标”。而在建的外滩交通综合改造工程、长江隧桥、虹桥枢纽外围一纵三横高架系统，以及8条黄浦江越江隧道、A15、A16高速公路等项目，规模更宏大、气势更雄壮，它们完成后，势将在上海乃至全中国的市政建设史上写下更辉煌的篇章。

　　“城投环境”的任务，是建好、管好能“吃”掉申城每天上万吨生活垃圾等固体废弃物，同时切实保护好上海的水体、大气环境的各项环保设施。苏州河的“复活”；静安、长宁、黄浦等中心区生活垃圾无害化、洁美化集装转运系统的建设与运营；还有上海最大的废弃物填埋场、工业固废处置场、郊区城镇污水处理和收集管网、崇明与长兴岛生态环境基础设施等一系列重大环境治理与保护项目，都离不开“城投环境”的辛勤劳动。

　　一件件、一桩桩，全都是与百姓生活切切相关的“民生工程”、“民心工程”，无不为着上海城市的跨越式发展与可持续发展。概算一下，从1992年成立以来的16年中，上海城投累计筹措到2000多亿元资金，投资建设了60多项重大基础设施项目，为优化上海城市运营条件，实现城市面貌大变样，提升人民生活质量、改善招商引资环境，作出了不可磨灭的贡献。

　　投融资体制唱响“改革四部曲”

　　那么多重大项目、要花那么多的钱！钱，究竟从何“变”来？

　　为了“筹钱”——解决宏大建设必须的资金来源，从1988年起，上海奏响了城市建设投融资体制改革的“四部曲”，逐步摆脱单靠财政拨款和当期财力的狭促境地，走向以政府性投资公司为平台、通过市场手段来解决基础设施建设资金问题的创新轨道。

　　“序曲”是1988年成立上海城市建设基金会。根据财权事权相一致的原则，城建基金会集中政府资金，“量入为出”，负责上海城市维护和建设基金的管理。

　　1992年成立上海城市建设投资开发总公司是它的“第一乐章”，从政府单一拨款变为间接融资、利用外资和盘活资产存量等多种形式，充分利用国内外资本市场，积极推进城建资金筹措方式的多元化。

　　接下来的“第二乐章”，是于本世纪初先后成立市政、水务资产经营公司和交通投资（集团）有限公司，实行上海城建资金筹措与管理的“1+3”体制，强化城建资产的市场化运作，提高资金的使用效率。

　　最后，随着市属供排水企业、上海环境集团和前卫农场等单位的整体并入，2007年起上海城投完成了进一步深化改革的“第三乐章”，成为涵盖路桥、水务、环境和房地产四个行业的大型基础设施产业集团，并实现了“政府性投融资主体、重大项目建设主体、基础设施运营主体”的“三统一”。

　　“改革四部曲”赋予上海城投雄厚的实力，更给予它充分的活力。

　　“集团信贷管理体系”可说是上海城投利用天时地利人和创建的重要融资手段。近年来，上海国际金融中心市场日趋发达、金融服务水平不断提升。上海城投借此东风，狠抓信用资源储备，积极争取商业银行给予授信，现已从16家中资银行取得了总额超过1700亿元的总授信额度，还有2家著名外资银行的外币授信。集团根据实际需要，将这巨额的授信金额分配给下属各企业和各重大项目。但与以往下拨政府财政资金完全不同的是，上海城投的集团授信并不意味着对下属企业融资的担保。各贷款银行需独立评估该企业的信用情况，以确定贷款额及相应条件；而各下属企业也必须直接面对投资风险，而且受到集团和其他市场机制的多重监督。

　　换句话说，上海城投的“集团信贷管理体系”是建立在制度保证的基础之上，既能够确保各企业、项目在建设的不同阶段的资金，又能避免金融脱轨、确保信用安全。

　　除了集团信贷的间接融资，上海城投向市场各方的直接融资也做得有声有色。由于充分利用了企业债券、积极尝试短期融资券、将保险资金引入基础设施定向募资、创新利用结构性融资工具等等，光是2007年上海城投直接融资规模即达73.77亿元，今年更预计可融得100多亿元资金。

　　积极探索投融资创新的成效十分明显。16年来，上海城投在严格控制风险的前提下，完成了巨额的融资活动，实现了企业和事业的“双跨越”。在把筹得的2000多亿元资金投放到上海市政工程建设上，取得突出成果的同时，它自身的资产状况也从成立之初的10.2亿元注册资金，发展到现在的204亿元注册资金、772亿元净资产、1809亿元总资产的规模，形成了由路桥、水务、环境、置地四大板块及174家控股企业组成的融资、投资、用资（建设）、管理“一条龙”体系，为今后新的更大发展作了铺垫。

　　把资金用得更放心，把民生工程建得更贴心

　　“有了大钱也不能任意大花，每一元每一分都要花在‘民生工程’上——我们要争取让每一件工程项目都变成让百姓满意的‘民心工程’、经得起历史检验的‘精细工程’！”上海城投总经理孔庆华的话，充分表达了上海城投集团领导层竞竞业业融投资、踏踏实实搞建设的作风与精神。

　　大凡市政工程，其宗旨都是为着市民百姓的长期福利。但建设过程中稍一疏忽，就会影响市民生活，也就损害了他们的眼前利益，可能引起群众的反感。能不能做到国家建设与市民生活两相其美，民众眼前与长远利益同时兼顾？中环线（浦西段）建设给出了令人信服的答案、作出了很好的示范。这条重要的交通干道，是上海内外“环”间又一条“黄金通道”，但它所经之处有许多居民住宅和企业单位。中环线（浦西段）项目建设公司的工程设计人员反复优化设计方案，最终在高楼林立的夹缝中，奇迹般地“挤”出了四来四去八车道的空间。其中两来两去四车道的宽度，由原先设计的每车道3.5米“挤压”成3.25米。这0.25米的微小节约，却为整条中环线（浦西段）省下了足足4万平方米的空间，也使沿线15万平方米建筑物免遭拆除，还直接减少动迁、建设费用6亿多元。

　　上海城投近年来主建的所有项目，无不经历了诸如此类反复推敲的过程，体现了公司领导——其实也是他们的委托方上海市委市政府的良苦用心。“我们的这种作风与精神，也将在今后一直延续下去！”孔庆华这样对我说。他介绍，“十一五”是城投集团成立以来任务最繁重的一个阶段。这期间，上海城投除外滩通道、青草沙水源地、虹桥枢纽外围一纵三横配套道路、军工路、新建路、人民路、西藏南路、打浦路复线、上中路、龙耀路等8条隧道，A15、A16二条连接浙江、江苏总里程近一百公里的高速公路，以及闵浦大桥、闵浦二桥等重大工程外，还将开工建设A14、A17高速公路及长江路隧道和林海公路等干线公路。其中大多数是围绕2010年上海世博的配套工程，时间极其紧迫、工程风险大、质量要求很高，而且还要在实施过程中尽量少扰民、不扰民，在建设完成后能够充分发挥效益、及时收回投资，向委托方和所有参与投资方交出财务上、政治上的漂亮答案。他表示，“这是我们所有城投人面对的重大挑战，也是历史赋予我们的光荣使命。有着改革开放的总方针，有了市委市政府、全市各界、全市人民的鼎力支持，加上我们业已形成的战斗力与作风、精神，我想，上海城投一定能胜任一切挑战、不辱历史使命！”