采砂者私自租用农民耕地大肆挖掘监管缺失致良田满目疮痍

　　从2006年年初开始，随着平定高速公路会宁段的开工建设，砂石的需求量大大增加，采砂者纷纷盯上了祖厉河两岸河滩地和耕地下的砂石资源，他们在未办理临时用地手续、采矿登记手续的情况下，在私自租用的农民耕地上大肆挖掘，几千亩河滩地和耕地被挖得满目疮痍，而由于相关部门的监管缺失，导致被毁坏的土地处于无法恢复的状态。

　　砂厂“逃跑”留下满目疮痍

　　12月1日上午，会宁县会师镇南十里铺村旮旯社社长张向荣望着祖厉河畔的十几个大坑心急如焚，其中最大的有一个足球场那么大，小的也有几百平方米，每个坑平均四五米深，最深处达十几米。2006年3月，随着平定高速公路会宁段开工建设，砂石的需求量增加，有个代表鑫源砂厂的人找到了旮旯社的村民，要求租用村民在祖厉河边的耕地办砂厂，每亩地每年的租赁费300元，租赁3年。

　　张向荣告诉记者，旮旯社在祖厉河边的这60余亩耕地，每亩地一年的收成折合现金也就是300元左右，包括他在内的29户村民随后和鑫源砂厂签订了土地租赁合同。砂厂老板在与他们签订土地租赁合同时口头承诺，在砂厂采砂结束后将对这些土地进行回填恢复。

　　11月24日深夜，鑫源砂厂的工作人员偷偷转移采砂设备和车辆，连住的房子也拆了。目前这60余亩土地根本无法耕种，眼看再有几个月就到耕种期了，他和村民们却是“哑巴吃黄连，有苦难言”。如果他们的耕地要恢复原貌，需要十几万立方米的土来回填，而回填的成本高达近百万。

　　与旮旯社距离不远的七里铺社也面临着同样的情况，与旮旯社有所区别的是这里被占用的40亩地是井浇水地，这儿的砂厂老板给当地村民每亩地一次性支付了3000-5000元不等的补偿金，但逃跑后留下的坑却更深。

　　数千亩耕地被毁坏

　　记者在采访中了解到，随着公路建设对砂石需求量的增加，从2006年年初至今祖厉河会宁段40公里沿岸的采砂厂由原来的几家激增到80余家。随着公路建设工程接近尾声，祖厉河沿岸的采砂厂也开始撤退，但他们却留下了一个又一个烂摊子，截至目前还没有一个采砂厂对开采区域进行恢复性回填。

　　会宁县国土资源局耕地保护股股长罗鹏天告诉记者，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关规定，开办采砂厂等需占用耕地和其他土地的临时用地行为，必须在国土资源局办理临时用地手续，国土资源部门同时要收取一定数额的土地复垦保证金。据他了解，会宁县祖厉河沿岸的80余家采砂厂没有一家办理过临时用地手续，也没给他们缴过一分钱的土地复垦保证金。据他们目前掌握的情况，祖厉河沿岸被毁坏的、登记在册的耕地估计有1000余亩，涉及的其他土地无法估算，而据一位采砂业内人士透露，被毁坏的土地估计在3000亩以上。

　　国土部门因故放弃监管

　　会宁县国土资源局执法监察大队队长丁煜告诉记者，2006年7月，他们就准备对采砂及临时用地进行整顿，但是这一整治行动遭到了当地水利部门的反对。水利部门认为，根据《中华人民共和国河道管理条例》规定，河道管理范围包括自然河岸(历史最高洪水过水区域)之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)及行洪区，因此沿河砂厂采砂活动在河道范围内，应该归水利部门管理。

　　丁煜告诉记者，他们当时曾将整顿报告上报会宁县政府，在和水利部门就管理范围发生分歧后，县政府出面协调，并由法制局下发文件，最后建议在河道管理范围内进行的有关活动，由河道主管机关进行审查并实施。此后，祖厉河两岸的采砂活动他们国土资源部门就很少过问了。

　　监管缺失导致土地被毁

　　记者在采访中了解到，祖厉河两岸的采砂归会宁县水利部门管理后，水利部门除对采砂企业所采不同砂石每方征收0.4元-2元不等的河道采砂管理费外，同时要求采砂企业和个人要按开采面积每亩预先交纳200元-2000元的回填保证金，但这笔回填保证金一直没有收上来。12月2日下午，会宁县水政监察大队队长邓新民告诉记者，会宁县目前有采砂企业78家，因为祖厉河沿线的准确河道范围一直没有测量过，虽然他们给每个采砂厂划定了采砂范围，但这个范围只限定了沿河的长度，没有限定宽度。至于采砂企业在河道两边的耕地采砂导致耕地被毁坏，应该由国土资源部门负责监管，不在水利部门的管辖范围内，他们对此也没有任何办法。本报记者邢剑扬