重庆农村土地交易所授牌

　　

　　3号竞拍者数次加价，终于拍得第一宗地票。

　　

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　　任洁 制图

　　本报讯 昨日，酝酿半年多的重庆农村土地交易所正式挂牌成立，这是全国首家挂牌成立的农村土地交易所。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来，市长王鸿举，国土资源部副部长鹿心社，市委常委、常务副市长黄奇帆，副市长凌月明等出席挂牌仪式，并向重庆农村土地交易所授牌。

　　鹿心社在成立仪式上说，重庆在全国首家挂牌成立了农村土地交易所，意义重大、责任重大。重庆农村土地交易所一定能够在规范的基础上，推动土地交易工作稳步健康发展，建设成为立足西南、辐射西部、面向全国的农村土地交易大市场，为重庆和全国统筹城乡发展做出积极贡献。

　　黄奇帆说，设立农村土地交易所、探索建立城乡统一的土地交易市场的设想，是薄熙来书记今年3月底提出来的课题。11月18日市政府常务会议审议通过《重庆农村土地交易所管理暂行办法》，从12月1日起正式实施。

　　成立仪式后，重庆农村土地交易所举行了首次农村土地交易会。

　　农村土地交易所四大作用

　　一是城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少。

　　与现有“先占后补”的挂钩模式相比，地票制度是“先造地后用地”。先把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大、保护效果更好。一方面农村闲置土地资源依法有序退出，解决农村建设用地浪费问题；另一方面，城市建设用地有比例有节奏增加，解决城市建设用地紧张的矛盾，但城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少。

　　二是城市反哺农村、发达地区支持落后地区。

　　土地以指标形式，通过土地交易所公开交易，实现农村集体建设用地的远距离、大范围的置换，提升农村特别是偏远地区的土地价值，促进农民增收和改善农村生产生活条件，实现城市反哺农村、发达地区支持落后地区发展的目的。

　　三是坚持国家土地制度，依法保障农民的占有、使用、收益等权利。

　　土地指标交易，不改变土地权属，不改变现行土地制度，并充分兼顾国家、集体和农民的利益。

　　四是激活城乡要素市场，完善城乡市场体系。

　　土地交易所成立后，通过开展远距离、大范围的土地资源优化配置，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。土地作为农村最主要的生产要素，它一旦流动起来，必然带动农村要素市场的发育，有力地促进资本、产权、技术等其他要素市场建设。

　　名词解释》

　　农村土地交易所

　　重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立，系非营利性事业法人机构，但实行现代企业管理模式。建立现代企业制度，设立完善的董事会、监事会以及经理层的法人治理结构。市政府为加强监督管理，专门成立一个农村土地交易所监督管理委员会。农村土地交易所在这个监管会的领导下工作，并接受市土地、农业、林业等行政主管部门的指导。农村土地交易所的职能是：建立农村土地交易信息库，发布交易信息，提供交易场所，办理交易事务。在现阶段，为了节约成本、优化配置管理资源，农村土地交易所与已有的市土地和矿业权交易中心场地共用、合署办公。

　　土地交易所作为一个交易平台，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，为全市已在推进中的农村土地承包经营权流转提供服务。

　　地票

　　农民宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业等农村集体建设用地，经过复垦整理并严格验收，置换出的建设用地指标，俗称地票。它是农村土地交易所交易的主要品种。

　　企业拿地更加便捷每年十亿反哺农村

　　黄奇帆解读农村土地交易所

　　昨日，市委常委、常务副市长黄奇帆就设立农村土地交易所的相关问题接受了采访。

　　腾出农村建设用地

　　黄奇帆说，农村土地交易所的交易范围，只在农村建设用地与城市建设用地之间流转，与传统意义上的农村承包土地流转是两个不同的概念。

　　黄奇帆说，目前重庆农村人均生活用地250平方米以上，城市人均用地只有80多平方米，一个农村人口转化为城市人口就可节约170平方米左右建设用地。“重庆现有农村户籍人口2300万，如果有1000万转移进入城镇，就可节约17亿平方米建设用地，等于增加250多万亩耕地。”

　　每年反哺农村10亿元

　　黄奇帆说，重庆农村土地交易所可促进城市反哺农村、发达地区支持落后地区。市政府对农村集体建设用地指标交易总量实行计划调控，原则上每年度指标交易量控制在当年度城市建设用地总量的10%左右。

　　目前，我市每年约有12万亩城市建设用地指标，用于城市基础设施、学校、厂房建设，及房地产开发，这些用地指标都是计划性的，只有拿到国家批文、批复后才能建设、开发。也就是说，从明年开始，我市每年将有1万亩的计划外指标，用于城市建设、开发。保守按每亩10万元测算，则额外增加10亿元，送给远郊农村，支持落后地区发展。

　　企业郊区拿地更便捷

　　据了解，目前如果企业想在城郊征用农村土地搞建设、开发，按现有模式需耐心等待政府批文，即从农地转为城市建设用地的指标，而这一指标是计划性的，每座城市每年的城市建设用地规模，都是受国家严格控制的。

　　黄奇帆说，农村土地交易所则是在探索一种市场化的城乡建设用地挂钩的途径，交易的主要品种便是农村建设用地指标，俗称地票。企业一旦拍得地票，今后到城郊拿地将更便捷，因为节约了等待批文的时间。

　　黄奇帆举例说，酉阳县有100亩农村建设用地复垦了，腾出相应的指标即地票。如有甲企业以每亩8万元的价格竞拍到该宗地票后，可到九龙坡区近郊征用一宗100亩的农地。九龙坡区便可把这一指标纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地。

　　但不是说甲企业就天然取得了这宗地的使用权，它还必须照样参与这宗地的招、拍、挂。如甲企业成功竞拍，那它在落地时可冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费；如乙企业招、拍、挂获得这宗地，甲企业可将地票过户给乙企业。

　　政府制定地票基准价格

　　如何在土地交易过程中保护农民利益？黄奇帆说，在价格确定环节，市政府将在综合考虑耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等因素的基础上，制定全市统一的地票基准价格，供交易双方参考。

　　在收益分配环节，不同形式的农村土地交易，其收益将按不同比例在农民和农村集体经济组织之间分配。其中，耕地、林地的承包经营权交易收益，全部归农民家庭所有；农村集体经济组织获得的土地收益，主要用于农民社会保障和新农村建设。

　　2560万元

　　第一宗地票拍出

　　本报讯 昨日的挂牌仪式结束后，重庆农村土地交易所举行了首场交易会，12家单位竞买两宗地票，都想争当第一个“吃螃蟹”的人。

　　嘉华拍卖公司介绍，首场交易、拍卖的地票，主要来源江津区广兴镇、城口县东安乡、铜梁县侣俸镇等乡镇集体建设用地、砖厂废弃地复垦而来，共有1100亩。

　　第一宗地票涉及300亩，从1280万元起拍，经十多轮较量，玉豪龙实业公司最终以2560万元拍入怀中。第二宗地票，从4587万元起拍，城投集团最终以6420万元价格竞拍成功。

　　“竞得地票，实际上就支持了一片片废弃农地的复垦。”嘉华拍卖公司副总丁倩称，这么多企业看重地票拍卖，除了都想成为农村土地交易所成立后的第一批受益者外，他们更看重的是在目前严格的土地监管制度下，拍得地票后拿地更为方便、快捷。本版稿件由记者 陈林/文 毕克勤/摄

　　网络编辑：孔祥伟