□文／图本报记者孔 阳

　　核心提示

　　在党的十七大上，“坚持惩防并举 更加注重预防”——这一理念作为主标题，被写进了中央纪委向党的十七大汇报的工作报告中。近年来，从根源上预防腐败的理念正在纪委工作中起到越来越大的作用。

　　以此为指导，通许县纪委探索出一套从源头上加强农村基层党风廉政建设，预防腐败的办法。他们牵头组织实施了包括“便民服务中心”、“农村三资代理中心”和“阳光信息平台”在内的“两个中心一个平台”工程。建立“两个中心一个平台”，缩小了村一级单位暗箱操作的空间，加强了群众的知情权和监督权，起到了从源头上预防的效果。纪委的一次探索催生了一个惠农“新政”。

　　“新政”诞生

　　今年9月，通许一下多了三件服务民生、惠及农民的好事。

　　一是全县所有乡镇都建起了“便民服务中心”；二是所有乡镇都建起了“三资服务中心”；三是所有乡镇都有了“阳光信息平台”，将各村农民关注的重大事项决策在互联网上定期发布。

　　然而，令人感到好奇的是，这三项惠农“新政”竟然都是由通许县纪委牵头组织实施的。纪委成了惠农“新政”的组织实施者，这样的工作为什么要纪委来做？带着这个问题，记者来到了通许县。

　　“这三项民生工程，我们称之为‘两个中心一个平台’。这是我们在新形势下延伸和拓展纪委职能的一次尝试。”通许县委常委、纪委书记孔羽说。

　　作为一个县级纪委，农村基层党风廉政建设一直是他们的一个主要工作。传统的做法是加大查处力度，通许县纪委甚至因几十块钱处理过人。但在这个过程中，县纪委的不少同志都感觉到：惩处只是做好农村基层党风廉政建设的一个手段，并不能从根源上杜绝问题。“所以，我们就考虑，要在工作中加强事前预防，尝试对纪委的职能进行延伸和拓展，建立一种能够从源头上预防的制度。”孔羽说。

　　“正是在这样一种思想指导下，我们建立了‘两个中心一个平台’。设立便民服务中心的初衷是为了提高政府基层工作人员的办事效率；设立‘三资’代理服务中心，是要解决长期以来困扰农村的财务混乱问题；而阳光信息平台的建立则是想将实时监督村务状况变成现实。”孔羽说。

　　2007年5月，通许县首先在玉皇庙乡进行了试点。该乡的便民服务中心经过一年运行，截至目前，接待群众5000余人次，为民办事4000多件，深受欢迎。

　　“没想到，‘两个中心一个平台’的建立竟然成了解决群众办事难、知情难、监督难的好方法。没想到，纪委工作的一次探索竟催生了一个惠农‘新政’。”回想起这次成功的探索，孔羽书记的心情还是有些激动，“所以，今年我们把‘两个中心一个平台’这一制度推广到了全县。”

　　“新政”体验

　　11月11日，通许县四所楼乡便民服务大厅里，工作人员正在接待一位叫汤世功的村民。汤世功今年五十多岁，家住四所楼乡下寨村，今天他来乡里是为了给自己的家人汤义成办低保。在服务大厅的民政窗口，工作人员接待了他，几句话下来，老人家的脸上便堆满了遗憾。原来，办理低保需要的个人申请、户口簿和身份证复印件、村委会证明、一寸免冠照片4样材料，他一样都没有。工作人员一边给汤老汉开列所需材料的清单，一边和他攀谈起来。

　　“村里没跟你说咋办吗？”

　　“他们说不清，俺还是来乡里问问。我今天就是来咨询咨询，弄清楚咋办。”看得出来，汤老汉有点紧张。他一边解释，一边拿着写好的材料清单，匆匆踏上了返村的路程。

　　“村里的老百姓没见过这阵势，还正在适应‘新政’。刚一进来就看见这么多‘吃公家饭的人’，坐在有透明隔断但是没有玻璃的办公桌后面办公，到乡里办事变得跟到信用社取钱一样，第一次来的老百姓难免有点紧张。”说话的人叫侯培生，是四所楼乡党委书记。今天，他是便民服务中心的带队领导。

　　“不过，现在这样办事毕竟比以前方便多了。过去来办事的老百姓都要过好几关。现在有了办事大厅，不用去别处，乡里和老百姓打交道的单位都在。要办事问一句，所有的工作人员都听得见，该谁办，谁自然就会接待。”侯培生说。

　　“新政”效果

　　“老百姓过不了多久就会知道这个“新政”的好处。”谈起“新政”的效果，侯培生显得很有信心。

　　“过去跑断腿、磨破嘴，加盖满纸红印还办不成的事儿，现在一个便民服务大厅就能解决问题。而且，服务中心的第二个好处就是省去了中间环节，汤老汉虽然这次没办成低保，但他已经清楚需要的手续。而且像低保、家电补贴这些见钱的事情，把钱直接交到农民手里，能减少很多问题。”侯培生向记者解释说。

　　而厉庄乡纪委书记张万和，则对这次纪委牵头促成的惠农新政有更高的评价：“这是农村基层党风廉政建设的创举。”

　　“农村基层干部和群众关系紧张的根本原因就是信息不对称。村干部总想隐瞒一些情况，而老百姓总想知道实情。”两个中心一个平台的建立，使得各种信息变得透明起来。“阳光照到哪里，哪里就有廉政。”老百姓想知道的信息，村里再也瞒不住了。失去了暗箱操作的空间，农村基层干部的风气就会从根本上得到好转。“过去老百姓找我都是来告状的，而现在主要都是来办事的。作为一名纪委干部，现在惠农帮农的服务性工作大大增加了。”张万和说。

　　不过，对于这个“新政”能持续多久，张万和也表示出了一定的担忧：纪委虽然具有强大的监察职能，可以牵头推动‘两个中心一个平台’的惠农‘新政’，但具体和老百姓打交道的还是财政、计生、土地、农业这些政府部门。要想真正让老百姓满意，主要还是得靠各部门发挥主动性，纪委也不可能事事监控。同样是给老百姓办事，用不用心，尽不尽力，这里面的操作空间很大。

　　对张万和的这种担忧，孔羽书记也在一定程度上给予了认可：“纪委虽然可以以自身优势在短时间内促成‘新政’的实施，但长期来看，要想取得实实在在的效果，还得和其他相关部门合作，探索建立长效机制。”③43