以“地票”为轴心实施土地经营权交易制度改革

　　中国第一张“地票”成交

　　今天，重庆市君豪酒店，080001号地票竞拍现场高潮迭起。报价按小学生数数的节奏快速刷新，1280万元的起拍价，不到半分钟就经10多次竞价而迅速飙升到2000万。

　　最终3号竞买人报出了2560万元——相当于每亩8.53万元的价格，并最终成交。

　　顿时，现场掌声雷动，在中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来等领导，以及数十家新闻媒体的关注和见证下，中国第一宗地票交易以起拍价翻一番的价格成交。这也是今天成立的农村土地交易所的第一笔交易。交易中的“地票”，是重庆市江津区一宗面积为300亩的农村土地。

　　此刻，时针指向11时38分，中国的土地交易迎来一个历史性时刻。

　　众所周知，城市普遍存在建设用地“需求饥渴症”，亿万打工农民也有土地流转的急切需求。而制约土地流转的症结在于缺乏规范的流转平台和配套政策支撑。以农村土地交易所成立为标志的重庆土地流转新政，是迄今为止破解土地有序流转难题最有操作性的方案之一，在我国现行的土地制度框架内，用“地票”进行交易尝试，其意义在于为土地流转寻找解决路径。

　　所谓“地票”，是包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。

　　土地交易所高调成立

　　去年5月，重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区后，便开始积极探索统筹城乡土地利用问题。

　　中共中央政治局委员薄熙来到任重庆市委书记后，基于广泛调研，提出设立农村土地交易所，探索城乡统一的土地交易市场，统筹城乡土地有效利用的设想。

　　重庆市委常委、常务副市长黄奇帆牵头的工作小组提出的初步方案得到了充分肯定。6月，国家调研组调研后，赞成“设立重庆农村土地交易所，探索开展地宗交易和指标交易，逐步建立统一的城乡土地交易市场”，这为重庆进行土地改革提供了制度空间。

　　8月，国土资源部与重庆市政府签订战略合作协议，重庆的探索得到支持。经过多次完善，11月17日，《重庆农村土地交易所管理暂行办法》经市政府常务会议通过。

　　11月25~26日，中共重庆市委三届四次全委会上，为土地交易定调。薄熙来在会上说，深化改革是农村经济发展的根本动力，要在土地和林权改革上重点突破。

　　他说，中央关于土地承包“长久不变”的实质，就是确保农民的土地权益。要加快建立土地流转的服务体系，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以多种形式流转承包经营权，发展现代农业。他特别强调，要严格执行中央的“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质，不得不改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。在此基础上，探索推行全市范围的耕地占补平衡制度，设立农村土地交易所等试验，用市场化的办法来科学发现土地的价格，使农民权益在土地流转中得到保障。

　　国土资源部副部长鹿心社将农村土地交易所的成立概括为“意义大、责任大”。