汽油消费税每升征收1元

http://www.sina.com.cn 2008年12月06日03:52 扬子晚报

　　国内能源专家表示1月1日后成品油价可能下降，下降幅度或超过1元每升

　　“燃油税开征”方案昨天在千呼万唤下改头换面隆重出台，昨天晚上，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局公布出《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，根据这份草案，“燃油税”被消费税正式取代，汽油消费税每升提高到1元，柴油提高到0.8元，现行汽柴油价格不变，不过草案留下的最大的悬念是，国内油价何时调整，又将如何调整？据记者采访国内能源专家获悉，国内油价有望在明年1月初下调，幅度可能超过1元，而今后油价调整的幅度将变得更频繁。《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》已刊载在人民网、新华网、央视网和国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局等政府网站。征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可登录http://www.ndrc.gov.cn/rysgkfa并通过信函、传真等方式提出意见。

　　焦点1“燃油税”真面目是“消费税”明年取消养路费等收费

　　征求意见稿：规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

　　解读：“这个燃油税已经不是当初我们设想的燃油税了，其实我们并没有增加新税种，这个就是消费税，并非燃油税”，中科院财贸所税收政策研究室主任张斌昨天告诉记者。

　　财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授昨天晚上接受采访时表示，这次调整只是调整消费税，不涉及新设税种，所以征管成本不会增加，能起到简化税制的作用，这次改革没有单独设置燃油税。

　　至于“燃油税”为何变成消费税，张斌解释说，除了降低征税成本，便于操作的原因外，还有一个关键点是消费税的目的是“节约节能，体现税负公平，现在消费税是替代养路费，根据车主使用道路的情况来征算”，这个目的达到了，叫不叫燃油税也就不重要了，当年考虑开征燃油税，也是为了节能公平。

　　刘尚希还补充说，国家原来就有消费税，这个消费税里面就含有针对燃油征收的部分。并入消费税后的燃油税如何征收？刘尚希说，按存量征收，即一升油加多少钱。由于还是在生产环节上征收，也就是说，普通市民到油站购油时，已经含了增加的税。记者还了解到，消费税属于价内税，形式较为隐蔽，不易为人察觉，所以给人的税收负担感较小。

　　焦点2 0.2元调高到1元是怎么算出来的？单位税额提高后现行油价水平不提高

　　征求意见稿：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　解读：汽油消费单位税额从每升0.2元调高到1元是如何计算的？刘尚希说，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度。也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

　　为何过桥过路费不取消？刘尚希指出，目前还是需要利用市场融资支持公路发展，一下子取消所有过桥过路费，国家财政是难以支撑这么多的路桥的建设的。

　　“以后不会再单独开征燃油税。”对于还会不会单独开征燃油税的问题刘尚希如此表示。他认为，现在方案已经能起到税收的杠杆作用，有利于节能减排，单独开征燃油税没有必要，“起码目前看来没有这个必要。”

　　刘尚希指出，利用调整消费税单位税额进行价税改革将是以后一个方向。“这次正式形成一种机制，以后可以再调整。”

　　不过他同时指出，未来一年内成品油消费税单位税额再次调整的空间很小，“频繁调整并不好，调整要有一个度，总不能不让人开汽车了。”

　　至于具体价格的空间，预料2007年全国的养路费总额大约是1300亿元，目前国内的汽油总销量是6000万吨，柴油大约是1.3亿吨，总计大约2400亿升，用2400亿升的总量推算，燃油税大约在0.7元至1元/升的空间，这个金额大概也可以平衡1300亿元养路费。

　　焦点3 明年1月成品油价要下调国内成品油实行最高零售价格

　　征求意见稿：国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　解读：根据此次公布的草案，最大悬案是没有宣布油价是否同步下降，只是表示现行油价不会提高，但等到1月1日以后，国内油价是继续保持现状还是下降，国内油价定价机制今后如何运行？消费者以后用车用油是贵还是便宜？汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。成品油价税费改革方案中提出的征税标准意味着在成品油零售价格不变的情况下，车子每喝一升汽油，车主就得多掏0.8元，柴油车多掏0.7元。就以汽油为例，如果要保证价税合一的总体售价不上涨，那现有的汽油价格至少要降低0.8元。

　　国内油品权威专家、国家发改委能源研究所负责人周大地昨晚接受本报记者采访时表示，成品油定价机制此次其实也一起出台了，但是这个定价机制方案“并不是完全与国际接轨”，“可以肯定的是，今后的国内油价调价会更加频繁了，但不会变化得太频繁，幅度也不会太大”。他暗示国内油价明年1月将可能低于现行价格，油价按照新机制应该下调。而刘尚希也表示，成品油油价应该会下调，下降幅度或超过1元每升。

　　“价格具体会下降多少现在还不好讲，”江苏省物价局工价处负责人告诉记者：“国家发改委将根据政策出台之时的国际原油价格确定企业的最高零售价格。而原油价格这段时间一直是在变化的，所以我们还不清楚最终会是多少钱。”

　　虽然关于油价本身降多少，官方还没有说法，方案中也并未涉及，但是“降1元”已经成为业内最普遍的说法。如果按照油价本身降1元来计算，那么综合新增加的0.8元燃油税，南京现在的93号汽油5.94元的价格就有望下调至5.74元。石小磊

　　焦点4 二级公路收费站如何取消？我省开始“盘点”二级收费站总数

　　征求意见稿：从明年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　解读：这一方案与此前流传的版本基本相同，最大区别在于二级公路收费站不是从1月1日起全部停止收费，而是用了“逐步有序取消”的字眼。

　　交通业内人士指出，这可能主要考虑各地取消收费站有压力，转岗人员安排问题以及公路还贷问题都需要考虑。按照此前发改委提供的数据，全国可撤销的二级公路站点1925个，减少收费公路里程10万公里。

　　“调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。”这从政策上对地方政府以及交通部门相关经费“缺口”给予了一个正式的说法。

　　记者从江苏省交通厅了解到，全省针对“费改税”调整的准备工作已经在交通部门开始。今年11月21日，江苏省交通厅发出紧急专电，要求各地填报规费、征稽人员和二级公路收费站有关情况调查表，并明确指定由“厅公路局、航道局、运管局分别负责涉及本系统报表的布置、审核、汇总工作。各市交通局要对本市公路、航道、运管部门上报的报表数据进行审核、汇总、上报工作，上报报表必须经各市局局长确认”，这也是燃油税方案出台前，我省对二级公路收费站的一次全面“盘点”。朱昕磊

　　焦点5 交通系统征稽人员如何安置？有消息称将进行转岗或提前退休

　　征求意见稿：妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

　　解读：取消6种费用和二级收费站后，人员安置是一个问题。按照交通部门的估计，燃油税改革后，将影响到全国的公路规费征稽人员、收费站人员约30万人的就业。作为实施燃油税改革方案的最大掣肘，如何妥善安置交通收费人员，一直是摆在决策者面前的棘手问题。

　　和之前业内估算的60万安置人员难题相比，此次燃油税费改革方案涉及的人员安置数量并没有预想中的多。

　　据记者从权威渠道获悉，依照发改委、交通部、财政部拟定的燃油税改革方案，人员安置的解决思路也初步明晰。根据目前燃油税费改革方案看，涉及到交通部门人员安置问题的有两类人群，一是养路费等六费(公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费)稽征人员，二是政府还贷二级公路收费站点收费人员。

　　因此，人员安置的操作思路分为两部分：涉及人数最多的养路费稽征人员可能通过三种途径解决，即鼓励提前退休、纳入税务部门、带编制划转公路局。对于二级公路收费站点人员，安置思路大致两种办法：合同期内的转岗到新增高速公路收费站点；属于事业编制的，转入公路管理机构。据悉，目前该人员安置方案尚处征求各方意见阶段，仍然存在调整的可能性。本版稿件除署名外综合广州日报、新华社、京华时报

　　成品油价税费改革方案征求意见

　　■将取消

　　1 公路养路费2 航道养护费

　　3 公路运输管理费4 公路客货运附加费

　　5 水路运输管理费6 水运客货运附加费

　　逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费

　　■在不提高现行成品油价格的前提下

　　消费税单位税额

　　汽油……0.2元／升提高到1元／升

　　柴油……0.1元／升提高到0.8元／升

　　其他成品油单位税额相应提高

　　轿车消费税增加与养路费对比