经济型车受益 运输企业成本增
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成品油价税费改革方案解读
“燃油税开征”方案昨天在千呼万唤下改头换面隆重出台。昨天晚上，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局公布出《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，根据这份草案，“燃油税”被燃油消费税所取代，汽油消费税每升提高到1元，柴油提高到0.8元， 现行汽柴油价格不变。
草案留下的最大的悬念是，国内油价何时调整，又将如何调整？据记者采访国内能源专家获悉，国内油价有望在明年1月初下调，幅度可能超过1元。
本报记者昨晚还同步连线国内多位知名财税、能源专家，为您第一时间剖析“燃油税”变身消费税始末，以及未来消费税草案的具体解读。
专题撰文：
徐海星、何颖思、王飞、刘俊、杜娟、陈穗华
改革方案“四大看点”
一、增消费税取代燃油税凸显节能减排意图
二、“费改税”意在规范政府收费
三、公平负担：扶持粮农、部分困难群体和公益性行业
四、改革对开车百姓生活影响几何
在现有国内外油价水平基础上，现阶段实施成品油价税费改革总体上并不会增加全体消费者的负担。我国现行油价还存在降价空间，改革方案明确成品油消费税单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。（据“新华视点”）
焦点一：“燃油税”真面目是“消费税” 将包含在成品油价中
规定：规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
“这个燃油税已经不是当初我们设想的燃油税了，其实我们并没有增加新税种，这个就是消费税，并非燃油税。”中科院财贸所税收政策研究室主任张斌昨天告诉记者。
财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授昨天晚上接受本报记者采访时表示，这次调整只是调整消费税，不涉及新设税种，所以征管成本不会增加，能起到简化税制的作用， 这次改革没有单独设置燃油税。
至于“燃油税”为何变成消费税，张斌解释说，除了降低征税成本，便于操作的原因外，还有一个关键点是消费税的目的是“节约节能，体现税负公平，现在消费税是替代养路费，根据车主的使用道路的情况来征算”，这个目的达到了，叫不叫燃油税也就不重要了。
刘尚希还补充说，国家原来就有消费税。并入消费税后的燃油税如何征收？刘尚希说，按存量征收，即一升油加多少钱。由于还是在生产环节上征收，也就是在炼油厂征收，普通市民到油站购的油已经含了增加的税。
焦点二：调高到1元是怎么算出来的？根据取消的收费计算
规定：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
汽油消费税单位税额从每升0.2元调高到1元是如何计算的？刘尚希说，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度。也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。
为何过桥过路费不取消？刘尚希指出，目前还是需要利用市场融资支持公路发展，一下子取消所有过桥过路费，国家财政难以支撑这么多的路桥建设。
“以后不会再单独开征燃油税。”刘尚希说。他认为，现在方案已经能起到税收的杠杆作用，有利于节能减排，单独开征燃油税没有必要，“起码目前看来没有这个必要。”刘尚希指出，利用调整消费税单位税额进行价税改革将是以后一个方向。“这次正式形成一种机制，以后可以再调整。”
焦点三：二级公路收费站何时取消？广东将撤销49个收费站
规定：从明年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
这一方案与此前流传的版本基本相同，最大区别在于二级公路收费站不是从1月1日起全部停止收费，而是用了“逐步有序取消”的字眼。交通业内人士指出，这可能主要考虑各地取消收费站有压力，转岗人员安排问题以及公路还贷问题都需要考虑。
按照此前发改委提供的数据，全国可撤销的二级公路站点1925个，减少收费公路里程10万公里。到2007年底，广东二级公路有17898公里，其中收费里程为3633公里，共有49个收费站。
不少车主、客运企业和物流企业表示，实行燃油税后，最希望能够取消国省道和高速公路的过路费，取消二级公路收费站获益不多。据悉，截至2007年，广东省全省普通公路还有254个收费站，也就是说，即使撤销了49个二级公路收费站，仍有超过200个收费站，这还不包括高速公路上众多的收费站。
据悉，撤销收费站的难度大主要是因为公路建设中的巨额债务。省交通厅有关人士还向记者表示，目前全省普通公路有约1000亿元的债务，一年利息就是60亿~70亿元。“普通公路还贷难度很大，而高速公路的投资主体更是复杂，包括国营、民营、外资等，要取得一致意见存在较大难度。取消过桥过路费后，这些投资主体的利益如何兼顾？”
最大悬念：今后油价怎么算？ 专家预计明年1月要降价
规定：国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨， 国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
草案最大悬疑是没有宣布油价是否同步下降，只是表示现行油价不会提高，但1月1日以后国内油价是继续保持现状还是下降？国内油价定价机制今后如何运行？消费者以后用车用油是贵还是便宜？
国内油品权威专家、国家发改委能源研究所负责人周大地昨晚接受本报记者采访时表示，成品油定价机制此次其实也一起出台了，但是这个定价机制方案“并不是完全与国际接轨”，“可以肯定的是，今后国内油价调价会更多，但不会太频繁，幅度也不会太大”。他暗示国内油价明年1月可能低于现行价格，油价按新机制应该会下调。
记者从石化系统权威人士处了解到，新成品油定价机制就是几年前的“原油成本法”思路， 今后炼油厂的利润获得了一定程度的保证，据石化系统测算，当国际原油价格低于80美元/桶，国内成品油价格与国际同步调整，当国际原油价格高于80美元/桶时，扣减加工利润率计算国内成品油调价额。
广东油气商会姚达明则计算出，按照原油成本法的思路，2005年3月23日时，纽约原油期货价格是56.62美元/桶，而当时的汽油价格总体平均在4元/升左右；到昨天，纽约市场油价跌破每桶44美元，按照原油成本法，加上一定的炼油利润和平均加工成本，再加1元的“汽油消费税”，那么油价预计就应该在6.5元左右。
公路局：拖欠的养路费仍会追讨
方案取消的6项收费中公路、水路各3项，其中养路费金额最多，也与市民息息相关。其余管理费等都是向客运企业收取的费用。去年广东的养路费收入超过100亿，而航道养护费只有3亿多。昨日，省公路局有关负责人向记者表示，燃油消费税出台后，养路费是肯定不用再交了，但车主此前拖欠的养路费还是会被追讨的。
各方影响
总的来说，在取消养路费改征燃油消费税的情况下，你的车消耗的油越多，则用车成本越高，反之成本越少。这对鼓励购买使用经济环保型汽车能起到推动作用。对于大多数拥有排量不大的轿车家庭来说，还是可以从中节省一笔开支的。
家庭轿车：小排量车较划算
以普通市民最常用轿车测算，一款是2.4L中级车，一款是1.3L排量小车，养路费每年开支都是1200元，每个月跑1000公里，消费税提高后小车消费税增加额明显少于养路费（如下表），每个月少52元，每年将少624元，而中级车消费税比养路费增加4元，每年增加48元。
生产性用油企业：生产运输成本有增无减
生产性企业本来就不需要缴纳公路养路费、公路运输管理费等，消费税方案取消这些收费，生产性企业并不能降低成本。税费提高却增加了生产性企业的成本。
“利口福生产车间平时每月用柴油45吨，旺季时每月用油90吨，”广州酒家企业集团行政办主任赵利平昨天接受采访时表示，“每年保守估计柴油消耗量是600吨，按照消费税改革方案，柴油每升提高到0.8元，意味着利口福每年的消费税将增加42万元。”
对此，不少专家认为生产性企业应该通过技术革新的方式来转变对能源的消耗。“提高燃油消费税就是对用油多的个人或企业的一种间接惩罚，除非公益性行业或者农业，用油多就需要多掏钱，这点没什么可争论的。”
公路客运企业：消费税增加有点“顶不顺”
广州南方高速客运有限公司副总经理刘国恩对记者说，拟取消的6项收费中，实际只有养路费和公路客货运附加费能受惠，而这两项费用占企业成本很小，真正的大头是路桥费。“油费才是我们最大的成本。”刘国恩说，公司一个月就要用油70万升，按照现在每升油加0.8元的消费税计算，一个月的消费税成本就要增加56万元，一年就是672万元。
刘国恩说：“现在又不能提高运输收费，我可以说，再这样下去，很多运输单位都‘顶不顺’的。”
汽车行业：对经济型环保汽车是个大利好
广州本田对外事务联系人温小姐说，国家一直鼓励环保节能的轿车，对于广本这样一直注重产品环保节能的企业，有关政策对节能车型是个利好的消息。
广汽股份总经理曾庆洪表示燃油税实施以后主要会带来两大好处，第一是可以让车主在不使用车的时候免交包括路费在内的诸多费用，也可减轻道路交通压力。
平安证券王德安表示，在养路费取消的情况下，汽车使用成本增加比率与汽车行驶里程、百公里油耗呈正相关，多用多缴，这将有助于节能减排，小排量、经济型轿车市场份额将进一步上升。
帮你算账
过了“超支” 少了省钱
家庭轿车用油平衡点是125升油
过了“超支” 少了省钱
取消养路费，加了消费税，到底对消费者来说，是“省钱了还是多花钱”，广东油气商会油品部部长姚达明算了一笔账，首先根据每个月养路费除去消费税，得到每个月的用油量，这个用油量就是车主“开支平衡点”。以普通的家庭小轿车为例，每个月养路费是100元，除以0.8元，得到125。这就意味着，假设燃油基本价格不变，车主每个月如果用油超过125升，就会比以前增加了开支。
当然，考虑到专家普遍预计消费税实施后燃油价格会下调，具体的用车成本是增加还是减少要根据具体油价和油耗才能算出。
目前成品油消费税税率
1.汽油
（1）含铅汽油0.28元/升
（2）无铅汽油0.20元/升
2.柴油0.10元/升
3.航空煤油 0.10元/升
4.石脑油 0.20元/升
5.溶剂油 0.20元/升
6.润滑油 0.20元/升
7.燃料油 0.10元/升