发改委、财政部、交通运输部和税务总局5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见，征求意见时间至12月12日，《成品油价税费改革方案》将自2009年1月1日起实施。

　　成品油消费税单位税额安排：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　取消6费：取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　成品油消费税收入的使用：这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　完善成品油价格形成机制：国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。

　　国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　实施时间：成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。（新华社）

　　影响

　　石油与化工行业

　　中投证券指出，燃油税的推出不会显著影响石油公司业绩。影响两大公司炼油盈亏的关键不是可能带来的需求小幅增长，而是实现收入的成品油价格严重滞后构成主要成本的原油的价格，造成负毛利。

　　上海证券则认为，对于地方炼化企业来说，由于其规模较小，体制相对灵活，受影响可能相对较弱；而对国有大型炼化企业来说，船大掉头难，大幅波动的国际原油价格将使其处于进退两难的境地，因此，燃油税的推出可能会构成其长期利空。

　　汽车行业

　　华泰证券表示，燃油税体现了多用多交、少用少交的原则，可以引导消费者“多购买、少使用”。从这个角度来说，燃油税的实施对乘用车销量增长是有利的。商用车属于生产资料，其需求更多的派生于下游，因此燃油税实施对商用车影响较小。乘用车方面，经济型轿车的每公里耗油量低于普通轿车，因此若改养路费为燃油税，经济型轿车在使用成本方面将会比普通轿车受益更大。

　　高速公路

　　东方证券认为，燃油税取代的是养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费，对高速公路通行费收入不会有直接的影响，只能通过影响车流来间接影响到通行费收入

　　海通证券则指出，燃油税作为税项，将通过影响车辆用油成本，从而影响车流量的方式，间接影响到通行费收入。（新浪财经）

　　反应

　　多数市民表示接受

　　燃油税开征在即，有关征收方式的猜测就一直没有停止过。从最初的100%税率、30%-50%税率，到后来的每升油征收1.5元、1元以内，再到昨天公布的1元额度，燃油税的最终方案日渐明朗。有关人士认为，虽然是征求意见稿，但与最终方案应该差别不大。

　　那么，每升油征收1元的燃油税，市民的反应又如何？记者随机采访了10名市民，8人认为燃油税上调的幅度可以接受。张先生买车已经两年了，每天以车代步的他坦言，不管燃油税上不上调，车子还是要开，前段时间看报道说，征收税率可能是100%，当时心理压力比较大。“如果最终定下来是每升征收1元的话，我个人还能接受，毕竟1400多元的养路费省下来了”。另据新浪网的调查显示，24974位参与调查的网友中，对燃油税开征表示赞成的占73.61%。不过对于燃油税开征，网友未来购车的计划也形成了分歧，48.08%的网友仍然表示不会影响购车计划，另有45.74%的网友认为会影响个人购车计划。

　　采访中，还有市民建议对加油机的计量精度进行监管。市民周先生表示，如果今后全国全面实行费改税，那么各地加油站客观上成了燃油税的代征点，那么是否有部门对加油机的计量精度进行监管？因为如果仪器不准，导致的直接后果就是偷逃税，而这并非车主本意。晨报记者高婷

　　专家

　　“燃油税”真面目是“消费税”

　　“这个燃油税已经不是当初我们设想的燃油税了，其实我们并没有增加新税种，这个就是消费税，并非燃油税”，中科院财贸所税收政策研究室主任张斌告诉记者。

　　财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授表示，这次调整只是调整消费税，不涉及新设税种，所以征管成本不会增加，能起到简化税制的作用，这次改革没有单独设置燃油税。

　　至于“燃油税”为何变成消费税，张斌解释说，除了降低征税成本，便于操作的原因外，还有一个关键点是消费税的目的是“节约节能，体现税负公平，现在消费税是替代养路费，根据车主的使用道路的情况来征算”，这个目的达到了，叫不叫燃油税也就不重要了，当年考虑开征燃油税，也是为了节能公平。

　　刘尚希还补充说，国家原来就有消费税，这个消费税里面就含有针对燃油征收的消部分。并入消费税后的燃油税如何征收？刘尚希说，按存量征收，即一升油加多少钱。由于还是在生产环节上征收，也就是说，普通市民到油站购油时，已经含了增加的税。记者还了解到，消费税属于价内税，形式较为隐蔽，不易为人察觉，所以给人的税收负担感较小。《广州日报》

　　建议加收1元补助公共交通

　　中国经济发展研究基金会副秘书长、著名经济学家汤敏建议再加收1元，专项补贴公共交通设施以及出租车行业。

　　汤敏认为，应由油价补贴转变为对贫困人口的直接补贴。“具体讲，因油价上涨而产生直接影响的人，比如出租车司机，可通过征燃油税来补偿。”另外，他还主张把一部分收上来的燃油税大力兴建城市公共交通，如地铁等，这样才能实现“良性循环”。

　　“现在之所以大家都不愿意乘坐公共交通工具，是因为交通太差了，但这就进入了一个恶性循环”，他认为燃油税改革后，这一问题将有望缓解。（新浪财经）

　　成品油降价可能性变小

　　南京市国税局相关人士称，这暗示成品油降价的可能性变小。此前，国际油价持续回落，而国内中石化、中石油的成品油价格却未作相应下调。因此，在11月份的燃油税热议中，不少人将“先降油价，再征燃油税”的观点抛出，但国家没有对此表态，而昨晚的《征求意见稿》却透露了一个信号，国家提高了成品油企业税负，在税负增加的前提下，成品油生产企业是否还会按照国际行情下调油价，成了一个变数。晨报记者高婷

　　油价

　　跌破44美元，创4年新低

　　由于一系列负面经济数据加剧投资者对能源需求前景的担忧，国际油价4日暴跌逾6%，纽约市场油价跌破每桶44美元，创下近4年来新低。

　　当天，纽约商品交易所1月份交货的轻质原油期货价格下跌3.12美元，收于每桶43.67美元，是自2005年1月以来最低水平。伦敦国际石油交易所1月份交货的北海布伦特原油期货价格下跌3.16美元，收于每桶42.48美元。

　　自7月11日创下每桶147.27美元的历史最高纪录以来，国际油价已累计下跌了近七成。美林证券分析师4日发布报告预测，如果经济衰退蔓延至新兴经济体，国际油价有可能在明年跌至每桶25美元以下。（新华社）

　　作者：/来源：南京晨报