南海网12月6日消息： 新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要任务就是要实现城乡基本公共服务均等化。这是参加今天“中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化”国际论坛的专家学者们发出的声音。而如何实现城乡基本公共服务均等化，成为论坛讨论的焦点。

　　2020年前达到农村人人老有所养

　　如何实现基本公共服务均等化？人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国认为：“首先必须有制度保障，关键是建立农村养老保险制度。”

　　据介绍，随着农村人口的老龄化、空巢化、小型化，农民的养老问题、老年护理问题成为农村社会不稳定的重要原因，引起家庭的不和，引起邻里的纠纷，很多反映在养老问题。

　　“因此，建立新的农村养老保险制度十分必要。”赵殿国认为，新的制度是基础养老金加个人账户，基础养老金能够保障农民一个最基本的养老水平，同时可以根据经济发展的程度不断进行调整和提高。

　　他介绍，目前我国新的养老保险制度已经起草并广泛征求了意见，争取明年启动全国农村养老保险的试点，试点面不应该少于10%，并在2020年之前要基本建立覆盖城乡居民的社会保障制度，老年人口参加养老保险全覆盖，真正达到农村人人老有所养的目标。

　　建立现代农村金融制度

　　“统筹城乡发展，就要建立现代农村金融制度，促进城乡经济社会发展一体化。”云南省社会科学院研究员赵俊臣说。

　　据介绍，目前我国社会经济发展长期执行的是重城市、轻农村的二元金融体系，成为制约农业和农村经济发展的瓶颈。城市金融机构越来越多，而农村却越少。

　　截至2007年末，全国县域金融机构的网点为12.4万个，比2004年减少9811个，而据中国证监会统计，至2007年末，全国2.3亿户农户中，有贷款需求的就有1.2亿户，但获得贷款的农户只有7800万户。

　　“因此，加快解决农民贷款难成为统筹城乡发展、实现城乡基本公共服务均等化亟待解决的问题。”赵俊臣说，因此，鼓励发展多种农村金融组织，发展农村金融体系尤为重要，这需要尽快发展村镇银行、小额贷款公司等金融机构，并借鉴国际上成功经验，进一步对外开放农村金融。

　　同时，中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山认为，由各种不同组织参与开展有序的小额信贷金融活动也是必要的，并且通过开展有吸引力的贷款产品服务，促进农村小额信贷可持续发展。

　　支持农民创业促进城乡经济持续发展

　　新阶段统筹城乡发展的重要目标，是实现广大农民的自身发展和公平发展，其实质在于承认和保障农民的自身发展权益。而这与义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务直接相关。

　　“推进城乡基本公共服务均等化，就要缩小城乡收入差距。”国家行政学院经济学教研部教授许正中说。

　　据介绍，2007年，我国城乡居民人均收入比已达到3.33:1，若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡居民人均实际收入差距高达5至6倍。

　　“而真正缩小差距，关键是就业问题，我们要让农民忙起来，不能让农民闲。”中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英认为，“农民的收入水准与农民忙不忙和农民的劳动时间成正比。”

　　许正中认为，一要实施创业园工程，支持农民创业，搭建就业平台，把他们的一技之长孵化为新兴产业集群。二要实施培训孵化园工程，创办职业培训园，提升劳动力素质和就业能力，提高劳动生产率，加快农村富余劳动力转移，加速由“农民”转变为“市民”，使资源、资金、技术在城乡之间、在不同产业之间有序流动和优化组合，不断减少农民、转移农民、增加农民收入，从而促进城乡经济持续发展，这是缩小城乡收入差别的关键。