■施组文

　　今年是我国改革开放30周年。这30年是我们党的历史上极不寻常的30年，党领导的改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，党的建设和组织工作也取得了巨大进步。回顾30年来组织工作的发展历程，认真总结组织工作取得的成就和经验，增强对新时期组织工作规律性的认识，从而更有成效地做好新的历史起点上的组织工作，是非常必要的。

　　30年来组织工作的历史是一部

　　解放思想、改革创新的发展史

　　1978年12月，我们党召开的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，也开启了党的建设和组织工作历史新时期。改革开放30年来，我市党的建设和组织工作，与西安改革发展的实践紧密联系，是在我国经历举世瞩目的历史大转折和事业大发展的国内环境中、在党的队伍和自身状况发生重大而深刻变化的大背景下进行的。

　　改革开放30年历史进程的思想启动，是关于“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论。我们党从新时期一开始，在重新确立实践标准的同时，坚决、彻底、鲜明地把经济建设确定为党在新时期的“根本政治路线”，并且把对现代化建设是有利还是有害作为“衡量一切工作的最根本的是非标准”。这在客观上要求，党的建设和组织工作也必须围绕基本路线来展开，必须以服务经济建设这个中心任务来推进。在十一届三中全会前后，邓小平曾多次强调指出，各级党委和组织部门要坚决解放思想，克服重重障碍，更好地服从和服务党的工作大局和中心任务。

　　解放思想、实事求是是新时期思想路线的聚焦点，是我们党对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”认识的突破口，这也是新时期组织工作的思想起点、逻辑起点和历史起点。由于这样的起点，才有了新时期组织工作解放思想、改革创新的政治环境、政策环境和社会环境。

　　改革开放30年来，党的组织工作紧跟全党解放思想、改革开放的历史步伐，适应党所处的历史方位和肩负历史使命的深刻变化，实现了“四个重大转变”：从服从于“以阶级斗争为纲”到服务于经济建设为中心的重大转变；从领导革命的党的组织工作到长期执政的党的组织工作的重大转变；从计划经济体制下的组织工作到社会主义市场经济体制下的组织工作的重大转变；从封闭半封闭条件下的组织工作到对外开放条件下的组织工作的重大转变。回顾历程，我们更加清醒地认识到，坚持解放思想、改革创新，既是组织工作发展前进的理念，又是组织工作发展实践的主线；既是组织工作走在时代前列的重要法宝，又是组织工作在新的历史起点上开辟未来的必由之路。

　　30年来我市组织工作解放思想改革创新

　　取得了显著成就

　　30年来，全市组织系统大力加强领导班子和干部队伍、人才队伍、党的基层组织和党员队伍建设，以思想的解放促进活力的迸发，以改革的突破推动事业的发展，取得了突出成就，开创了新的局面和境界。

　　——坚持不懈地抓好理论武装工作，在用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践上取得显著成效。30年来，我市各级党委及组织部门始终把中国特色社会主义理论体系作为广大党员干部教育培训的中心内容，开展了一系列党内教育实践活动。在上世纪80年代，我们先后在全市开展了“做一个合格共产党员”主题教育活动，在当时全市18万名党员和1万多个基层党组织中开展了整党活动，极大地增强了广大党员干部为“四化”建设服务的自觉性。党的十四大召开后，在全市组织开展了学习建设有中国特色社会主义理论和党章的“双学”活动，使全市各级领导班子和党员干部普遍接受了一次深刻的共产主义理想和社会主义信念的教育。十五大以后，在党员中掀起了学习邓小平理论新高潮；在全市处级以上干部中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。十六大以后，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮；在全市1.5万个党组织、30.8万名党员中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。十七大召开后，全市迅速掀起学习贯彻十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的高潮。市委组织部按照大规模培训干部的要求，积极构建“一体两翼”培训格局，拓展境外培训渠道，启动了农村党员干部现代远程教育工程，加大对各级各类干部教育培训的力度。从2003年至2007年，全市各级党组织举办各类培训班近600余期，累计培训县处级以上党政领导干部2200多人次，机关干部和农村基层干部近8万人次，企业经营管理者近4万人次，专业技术人员近2万人次，还先后向国外境外选送培训干部240多人次。

　　——健全和完善以民主集中制为核心的党内制度体系，党的建设和组织工作逐步走向科学化制度化规范化。我市积极探索实行党代表任期制。按照1985年中央出台的《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》，在部分区县开展党代表任期制的试点工作，党的代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制等逐步得到落实，为党内民主的发展提供了广阔的空间。大力推进党务公开制度。逐步建立和完善党内情况通报制度、党内重大决策征求意见制度，党组织工作的透明度得到增强，广大党员对党内事务有了更多的了解和参与，凸显了党员的主体地位。改进和完善党内选举制度。在总结实践经验的基础上，不断改进候选人提名方式，把组织提名与党员提名结合起来，逐步扩大差额选举的比例，在农村党组织换届选举工作中普遍实行“两推一选”并逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。改革完善决策制度。适应地方党委领导体制和工作运行机制变化的新形势，修订完善了区县委全委会、常委会议事决策规则，探索建立了领导、专家、群众相结合的决策机制，完善党政领导班子决策程序，促进了决策的科学化、民主化、制度化。逐步健全党内民主程序和运行机制。按照民主集中制的原则规范党内政治生活，提高了民主生活会质量；实行党委常委会向全委会报告工作并逐步制度化，在发展党内民主的内容、途径和方法等方面进行了积极探索，不断提高党内民主建设的质量和水平。

　　——积极推进干部人事制度改革创新，为西安经济社会发展提供了强有力的组织保障。1984年，市委组织部制定了《西安市各级领导班子“四化建设”八年规划》，明确了各级领导班子“四化”建设的总目标，并在随后的干部选任上采取了一系列行之有效的措施。一是建立了老干部退休制度，党政领导干部退休制、任期制全面实行。二是建立了各级各类干部分级分类管理制度。按照干部工作的方针政策，多次调整干部管理权限，干部分类管理的格局基本形成。三是推行了多层次、多样化的选拔干部方式，竞争性选拔干部正在逐步成为一种常态。四是实行目标责任制管理。把竞争机制引入干部队伍，领导班子和公务员队伍的管理工作逐步走上民主化、科学化轨道。对市管领导班子和领导干部实施了全方位考核，把考核与班子的调整配备和后备干部推荐产生紧密结合，既考“人”又考“事”，充分发挥了考核的“指挥棒”和“助推器”作用。

　　——积极探索党管人才的方式和途径，全市人才工作取得新的进展和成效。改革开放30年特别是近些年来，按照党管人才的原则，高度重视并不断强化人才工作。加强对人才工作的统筹规划和宏观指导，把强化人力资源开发确立为推动西安经济社会发展的强大支撑之一，设立了专门的人才工作机构，在全市初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，各有关部门密切配合、各司其职，社会力量广泛参与的人才工作新格局。人才工作的政策法规体系逐步建立。先后出台了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业、加强高技能人才工作、引进高层次人才等政策性文件和近30个配套文件，形成了涵盖人才培养、使用、吸引等各方面比较系统和完备的人才政策法规体系，为实施人才强市战略提供了制度保证。人才工作体制机制不断创新。坚持筑巢引凤，吸引一批高层次人才开展科研攻关、学术交流、项目合作咨询服务。提高了专家待遇水平，引导用人单位实行各种奖励补贴制度，让各类人才放开手脚施展才华，在全社会营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。截至目前，全市拥有各类人才48万人，其中，党政人才3.4万人，参照公务员管理的事业人才2.7万人，企业经营管理型人才10.3万人，专业技术人才9.8万人，技能型人才14.9万人，农村实用人才7.6万人。人才队伍的规模、结构发生了根本性变化，整体素质明显提高。

　　——坚持抓基层、打基础，党的基层组织建设和党员队伍建设在创新中取得重大进展。30年来，全市组织系统紧密结合实际，不断创新活动载体，着力提高党的基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。上世纪90年代，在全市开展了“五个好”农村基层组织建设。十六大以来，开展了“五个好”村党组织、乡镇党委创建和“三级联创”活动。坚持以服务群众为重点，不断完善城市基层党组织体系，社区党组织组建率已接近百分之百。坚持以组建促覆盖，不断扩大非公经济组织党的工作覆盖面。截至2007年底，全市非公有制企业已建立党组织1066个，在册党员16657人。基层党组织活动方式更加丰富，与党员群众的需求更加符合。在国企、社区、窗口行业先后开展了以“四好班子”创建活动为主要内容的国有企业党组织建设、“在职党员认领社区岗位”、“党员责任区”和“党员示范岗”活动；在农村开展了“党员承诺制”、“为民代理服务制”以及“双培双带”活动；在城乡接合地区开展了“党员志愿者援助社会主义新农村”活动。全市党员队伍不断壮大。在积极发展工人、农民、知识分子中的先进分子入党的同时，注意把符合党员条件的新社会阶层先进分子吸收到党内，党员队伍的数量、职业结构、年龄结构和知识结构发生了巨大变化。全市党员总数由1978年的11.07万余名增加到2007年的33.8万余名，35岁以下党员6.9万余名，占总数的20.37％，大学专科以上学历党员11.5万余名，占总数的34％。党员模范带头作用充分发挥。改革开放30年来，我市涌现出了一大批优秀共产党员，其中王书田、任宏茂、李增亮、白秀兰、邓菊梅是他们中间的优秀代表。在今年5月的抗震救灾过程中，我市广大党员响应中央和省市委的号召，以实际行动为群众做表率、为党旗添光彩。全市共收到20余万名党员交纳的特殊党费3千余万元，充分展示了全市党员的时代风采。

　　30年来组织工作解放思想改革创新

　　积累了宝贵经验

　　回顾30年来我市党的建设和组织工作，有许多值得总结的宝贵经验和启示。

　　一是必须牢牢把握正确的政治方向，坚持以党的科学理论统领组织工作。30年来，西安市组织工作取得的所有进展和成果，都是我们在党中央和省市委正确领导下，坚决贯彻党的基本理论和基本路线的结果。组织系统力求把党的指导思想体现在组织工作各个方面，坚持用中国特色理论体系指导党的建设和组织工作实践，保证了我市组织工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　二是必须坚定不移地解放思想，坚持以改革创新精神研究破解新的矛盾和问题。30年来，我市组织工作在实践上的每一个重大发展，在工作上的每一个重大进步，都是解放思想、勇于创新的结果。面对不断变化和发展的形势，组织工作要取得新进步、实现新突破，必须继续解放思想，做到在思想观念、工作思路、工作方式、工作措施等方面不断与时俱进，从而使组织工作更好地适应时代发展的要求，做到与群众的期望“同频共振”，更好地肩负起历史赋予的光荣使命。

　　三是必须自觉围绕党的中心任务，为改革发展稳定的大局服务。30年来，全市组织系统自觉地把组织工作放在全市改革发展稳定的大局中认识和谋划，从促进经济、政治、文化和社会建设协调发展的宽广视野，寻求组织工作服务大局的切入点、结合点和着力点，开阔了组织工作的思路，拓宽了组织工作的领域，开创了组织工作新局面。

　　四是必须始终坚持党的根本宗旨和核心价值，遵循立党为公、执政为民的理念做好组织工作。30年来，全市组织系统坚决贯彻中央和省市委的决策部署，注重并充分反映广大党员、干部和群众的意愿，巩固了党的执政基础，密切了党同人民群众的血肉联系。

　　五是必须加强制度建设，不断提高组织工作科学化规范化水平。注重总结实践中创造和积累的成功经验，把改革成果和实践经验用制度巩固下来、坚持下去，在制度建设方面取得明显进展，这是改革开放30年中我市组织工作的一个显著标志。全市组织系统把上级精神和我市实践相结合，制定了一系列加强党的建设和组织工作法规性文件，初步形成了相互衔接、比较完善的制度体系，使全市组织工作有章可循，进退规范，取得了很好的效果。

　　六是必须不断加强自身建设，努力打造模范表率部门和公道正派队伍。30年来，全市各级组织部门坚持一手抓工作、一手带队伍，先后组织开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、“讲党性、重品行、做表率，树组工干部形象”集中学习教育等主题实践活动，解决了组工干部思想、工作、作风等方面存在的突出问题，使广大组工干部的公道正派意识显著增强，能力素质不断提高。

　　追本思源，抚今追昔。改革开放30年来，党的建设和组织工作的巨大成就来之不易，30年的经验弥足珍贵，需要在新的实践中充分运用和不断升华。站在新的历史起点上，面对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的新部署、新要求，面对西安加快科学发展、促进社会和谐的新形势、新任务，组织工作责任重大，任务更为艰巨而繁重。全市组织系统应当继续解放思想，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，更好地紧扣中心、服务大局，更加充满朝气、富有活力，努力使组织工作更好地推动和服务西安改革发展。