据报道，中央经济工作会议将于12月8日至10日召开。按照惯例，一年一度的中央经济工作会议是最高级别的经济会议，将为来年的经济工作定调。

　　知情人士透露，2009年政府工作报告中，经济增长的目标仍将定为8%。如此看来，经济增长“保八”的目标已十分明确。

　　不过，面对非常时期的经济形势，财政、货币政策的调整已经走在了前头，这些都让即将召开的经济工作会议失去了一些悬念。但即便如此，相关分析人士还是认为，整合近一个月来频繁出台的利好，此次经济工作会议已经算得上是含金量最高的中央经济工作会议。

　　2009年 经济“保八”守卫战

　　11月29日曾为中央政治局第九次集体学习进行讲解的中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓向 《每日经济新闻》透露：“如何应对危机，保持2009年经济增长，将成为中央经济工作会议的主题。”

　　保增长为首要议题

　　宋泓表示，保增长和促调整是我国经济现在面临的两大任务。“但当下最重要的还是保增长，防止经济的大起大落。但是在保增长的一系列经济政策中，会包含促进经济结构调整的要素。”

　　兴业银行资金运营中心首席经济学家鲁政委认为，中央经济工作会议涉及的工作将与近日的政治局会议一脉相承，可能将包括扩大内需；促进“三农”；转变经济发展方式；稳定出口；改善民生等内容。同时，他指出：“会议还会确定明年宏观调控的基本格调，也就是继续坚持积极的财政政策与适度宽松的货币政策相结合。”

　　如何理解“保增长”

　　专家称，量化到具体指标来看，就是要“保GDP年增长8%”。从调整一系列宏观调控政策的角度来看，目的十分明确，即要努力保持经济平稳较快发展。从以往几届的政府工作报告中可以看出，经济平稳较快发展对应的就是GDP年增长8％的目标。

　　这一猜测从中国人民银行行长周小川日前的表态中得到了部分证实。周小川在二十国集团财长央行行长会议上曾公开表示，明年中国经济增长率将大约在8%至9%之间。知情人士也向记者透露，2009年政府工作报告中，经济增长的目标仍将定为8%。如此看来，经济增长“保八”的目标已十分明确。

　　资本市场或成为讨论重点

　　亚行高级经济学家庄健表示，这次会议可能会重点讨论增加居民收入、改革社会保障体系等方面的方案，包括提高个税起征点、探讨医改方案、扩大免费教育的惠及面等；比较有可能出台的具体措施是燃油税的方案，因为这一方案不需要提交给两会讨论。

　　此外，鲁政委提出，资本市场也会成为本次会议重点考虑的内容。“尤其是针对房地产市场的，不考虑肯定不行。本次会议将可望出台一些稳定房地产市场的政策。”但宋泓认为：“稳定房地产市场的政策，多会从保障性住房入手。商品房的市场价格，与本次会议的关系不大。”

　　同时，针对出口行业，鲁政委预测：“很可能会达成人民币贬值的共识。”

　　将强调4万亿的贯彻执行

　　鲁政委还表示日前推出的4万亿财政政策的融资渠道，将成为会议的一个重要讨论内容。“中央财政只拿出1.18万亿，那么后续资金如何保证，将在会议上涉及。”

　　“4万亿用在何处，此前只是给出了十个大体的方向。这次有可能还会提出进一步细化的内容。”鲁政委谈到，“因此，我认为本次会议一定会重点强调4万亿财政政策的贯彻执行。”

　　宽松货币政策

　　为经济护航

　　据消息人士透露，即将召开的中央经济工作会议，将再次强调实施“适度宽松货币政策”，促进经济平稳较快增长的必要性。

　　十多年来，货币政策总称中首次使用“宽松”的字眼。分析人士认为，货币政策从“从紧”转向“适度宽松”，此举意在增加货币供给，就是要在继续稳定价格总水平的同时，在促进经济平稳较快发展方面发挥更加积极的作用。

　　“适度宽松的货币政策其内涵在于通过调整货币供应量、利率和信贷管理等，达到刺激经济增长的目的。”对外经济贸易大学金融学院副院长丁志杰说。

　　■ 货币政策工具仍将组合出台

　　适度宽松的货币政策提出不到20天，央行即宣布，大幅下调人民币存贷款基准利率1.08个百分点，同时大幅下调金融机构存款准备金、中央银行再贷款、再贴现等利率。尽管央行的货币政策工具几乎倾巢出动，但市场对于明年货币政策“更松”的预期，不仅没有减退，反而更强。

　　中金公司首席经济学家哈继铭认为，适度宽松的货币政策还要继续执行下去。到2009年底利率还得降108个基点，法定准备金率还得降250～450个基点。在汇率政策方面，明年人民币仍会继续升值，但预计升值幅度要小于今年。

　　中信证券首席宏观经济分析师诸建芳则预计，明年一年期定期存款基准利率将降至1.44%的水平，一年期贷款基准利率降至4.23%，法定存款准备金率降至12%左右。

　　除了“两率”工具之外，央行继六个月期和三年期央票停发之后，近日又暂停了一年期央票的发行，其利用央票增加流动性的用意十分明显。在其他货币政策工具的应用中，业内人士认为，明年央行将继续加大公开市场操作的力度，保证银行间体系的流动性充足。

　　积极财政政策

　　明年担重任

　　11月5日，国务院常务会议明确了宏观调控的新思路。从此，实行了4年之久的稳健财政政策淡出人们的视野，积极财政政策重新走向前台。

　　4万亿投资是否能及时抵御经济下滑，钱花在哪里是关键。从目前披露的信息看，基建工程类项目还是主体。到目前为止，全国各地公开表态将加大固定资产投资总额就已达到18万亿，远远超过了国务院表态的4万亿。

　　■民生投入提供后续增长保障

　　对于已经启动的基建投资热潮，摩根大通首席经济学家龚方雄表示，当4万亿元投资计划可以确保中国在明年保持8%的GDP增长速度时，市场恐怕将会更加关心这些投资项目的质量。“希望中国能够将这些资金都投到必需的基础设施建设及社会福利机制的建设上去，以最终促进消费。”

　　财政部预算司官员透露，关于中央财政1.18万亿的投资，目前还没有清晰的计划，但超收部分和一般性开支的节省部分，重点就是投向社保、医疗、保障房、农业等保障民生的领域，以期提振居民消费。

　　中国社会科学院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉认为，中国应该趁着现在政府财政殷实、储蓄率高，赶快把民生的欠账补起来，把钱都实实在在地投到医疗、教育、廉租房、环保等公共服务上去，解除制约消费的瓶颈，提高居民的实际购买力。只有当消费者的负担减轻时，才有可能放心消费。

　　对此，西南证券宏观分析师董先安说，相信在中央经济工作会议上，势必会出台更有针对性的激励措施。

　　专家预计，中央经济工作会议后可能出台的措施将包括：加速医疗和保健系统改革；增加在退休金方面的开支；为低收入家庭的小孩提供免费的教育等等。

　　提前释放的含金量

　　转向果断定调

　　2009年经济工作提前定调，情理之中、意料之外，现在已经形成共识。

　　“这段时间经济形势变化太快，中央决策的动作也异常果断。”财政部财科所所长贾康接受采访时如此表述。贾康说，11月5日的中央政治局工作会议事实上已经宣布了宏观政策两大转向，财政政策由稳健转向积极，货币政策由从紧转向适度宽松。

　　很多研究者并没有预料到，经济政策转向会如此之快宣布，他们原以为，中央经济工作会议召开前，有些事情可以前期先做，但是表态要等到中央经济工作会议时。贾康分析，在决策层确定了宏观经济形势后，就动作果断地提前宣布了宏观调控政策的转向。

　　不光表态，行动上也迅速，这从政策公布前财政部部长谢旭人匆匆行程就可窥见一斑。11月初，谢旭人先是坐了20多个小时飞机，率团从北京到秘鲁准备出席5日-6日的第15届亚太经合组织财长会，然而谢在秘鲁逗留了很短时间，就突然中断出访行程返回北京，回国部署财政政策调整。

　　出牌出乎预料

　　政策转向提前只是开始，此后一个月打出的刺激经济牌，更加出乎预料。

　　11月26日下午，中国人民银行宣布，从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各108个基点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。这是央行今年以来第四次降息，此次贷款利率降幅创出11年来最高水平。

　　对此，央行的解释是，同时大幅下调存贷款利率和存款准备金率，是为贯彻落实适度宽松的货币政策，保证银行体系流动性充分供应，促进货币信贷稳定增长，发挥货币政策在支持经济增长中的积极作用。

　　仅仅两天后，又一剂强心针打向宏观经济。

　　11月28日晚，中共中央政治局召开会议，分析研究明年经济工作，中共中央总书记胡锦涛主持会议，提出要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，2009年的经济政策将定位为“增长第一”。

　　利好还嫌不够，12月3日，国务院召开常务会议，研究确定九条金融措施，加大对经济发展的支持力度，追加政策性银行贷款规模1000亿元。

　　宏观调控重拳频出，走过一个多月利好密集期之后，莫尼塔首席宏观经济学家马青坦言，作为宏观经济分析师他已经想不出还有哪些利好可以出台，中央经济工作会议还会爆出哪些惊喜。

　　而一些市场的分析是，央行在利率和存款准备金率上还有调整空间。

　　汇率走向前台？

　　还有什么对实体经济的利好？本周以来，人民币兑美元汇率的异动和“金融九条”中有关汇率的表述，又让市场有了更多有关汇率政策调整的期待。

　　虽然4日商务部部长陈德铭已经明确表示，中国不会靠人民币贬值来刺激出口，但是多位分析人士还是表示，在下周召开的中央经济工作会议上，汇率政策将被涉及。

　　马青也明确表示，他认为有关人民币贬值的问题，会成为经济工作会议重要议题之一。而从12月3日公布的“金融九条”来看，“综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段”中汇率占据其一，而本周人民币兑美元汇率也连续跌停。

　　虽然“金融九条”中只是笼统提到汇率手段，但从目前的宏观经济形势判断，支持人民币贬值，显然有其合理性，让本币贬值是提振出口的一项基本工具。本周人民币兑美元汇率的大幅贬值已经让很多市场人士嗅出了汇率政策的信号。

　　社科院世界政治与经济研究所国际金融研究中心秘书长张明认为，从最新的表态来看，央行“至少已经在考虑以贬值来保增长的可能性”。兴业银行资金营运中心首席经济学家鲁政委则旗帜鲜明地指出，“这是决策层面第一次提出运用汇率手段”。

　　出台更多政策刺激出口

　　多年来，出口一直是我国经济高速增长的重要引擎，然而金融危机所造成的外需减弱，致使我国出口形势面临严峻考验。业内人士预计，即将召开的中央经济工作会议，或将讨论出台更多保障出口的政策。

　　11月28日召开的中央政治局会议明确提出，要保持对外贸易稳定增长、优化进出口结构。商务部近日发布的外贸形势报告提出，2009年中国外贸发展既面临着机遇，也面对着挑战，总体机遇大于挑战，中国政府今后还将出台更多政策支持优势企业和产品出口。

　　■政策尚有较大调整空间

　　社会科学院财贸所所长裴长洪认为，我国外贸政策调整的空间仍然较大，具体来说，人民币汇率、出口退税率、加工贸易政策这三个直接政策杠杆都还有继续完善的空间。商务部报告亦明确称，国家还将进一步改善对外贸易环境，将进一步调整进出口税收、外汇管理等方面的政策，采取必要措施，支持优势企业和产品出口。

　　“不排除通过人民币贬值来帮助推动出口，以及维持中国经济的强劲增长的可能性。”中国人民银行行长周小川上月在巴西召开的国际清算银行会议上曾经作过如是表态。

　　12月1日，人民币创下汇改以来最大跌幅，2日人民币再次跌停，市场普遍预期人民币步入贬值通道。

　　“人民币贬值或成为对中国出口有利的因素。”北京航空航天大学教授任若恩告诉本报记者，中国现在总体来说盯美元较紧，美元近期在升值，因此人民币贬值可能性也存在，“只要不跟美元一起涨，人民币相对美元就是贬值。”任若恩表示，汇改以来人民币升值幅度很大，为出口企业带来很大压力，而现在出现的贬值预期将增大出口企业的竞争力。

　　专家指出，我国出口退税政策同样具有调整空间，与主要的贸易伙伴以及120多个实施增值税国家“全退”的做法相比，我们的企业只实现了部分退税，甚至没有与海外的竞争对手站在同一起跑线上。

　　本版稿件综合央视、《上海证券报》等