11月2日上午，青浦工业园区西大盈港以东、北青公路以南一块206亩土地上，生理用品和婴儿用品著名跨国公司———日本尤妮佳集团在世界范围内投资建造的最大生产基地正式开工建设。这个投资额巨大的项目，审批时间从市商务委（原市外经贸委、市外资委）项目批准之日今年5月5日算起，不足7个月，只用了146个工作日。

　　按照我国和上海地方现行法律规章，一个外资项目从提出申请到开工，一般情况下审批需要390个工作日。尤妮佳生活用品（中国）有限公司这个项目为何审批得这么快呢？

　　从上到下开绿色通道

　　尤妮佳集团投资上海，并非始于今年。早在13年前，尤妮佳就在青浦徐泾投资设立上海尤妮佳有限公司，专门生产“苏菲”妇女生理用品和“妈咪宝贝”婴儿纸尿裤等。2001年和2002年，又分别投资设立尤妮佳生活用品（中国）有限公司和尤妮佳生活用品服务（上海）有限公司，并在企业内部设立了研发中心。

　　由于投资思路正确、产品广受欢迎，尤妮佳在中国的事业蒸蒸日上，生产销售每年以两位数持续高速增长。去年销售额达20亿元人民币，员工近千人。但即便如此，尤妮佳生产仍赶不上市场需求，而徐泾原来的两家工厂已无扩张余地。去年，尤妮佳集团决定在青浦工业园区投资兴建其全球最大生产基地，集中配置最先进设备，以实现在2010年达到35亿元人民币销售额、税收超1亿元人民币的目标。为此，尤妮佳集团总部决定出巨资，在青浦工业园区投资设立新工厂，以实现其在中国大干一场的目标。

　　从集团东京总部到上海公司，从集团代表取缔役兼社长高原豪久到尤妮佳中国区总经理中野健之亮，从中国区副总经理森山重雄到总经理助理张心颖，尤妮佳上上下下已行动起来，为新项目尽快上马四处奔波。

　　上海对该项目同样高度重视，从市领导到市商务委、市房地局、青浦区领导，从青浦工业园区负责人到具体办事人员，无不给予“特别照顾”并开启绿色通道。

　　目前，尤妮佳项目已通过设立阶段审批流程，进入建设阶段审批流程，并已步入施工图审查和施工许可证办理阶段，其余的防雷装置设计审核、规划放样复验、排水许可证办理、绿化备案、消防工程设计备案、门牌号确定、卫生备案等审批工作也在积极进行之中。

　　尤妮佳项目审批速度之快，在上海外资项目中非常少见，体现了上海正在探索行政审批改革的高效率机制。

　　打破常规才有高效率

　　按照常规，一个外资项目从提出申请到开工，审批需要390个工作日，但尤妮佳项目仅用146个工作日，只是前者的37%，其审批效率之高令人惊叹。

　　何以如此？青浦工业园区发展集团公司副总经理唐仁龙对此作了一个形象化比喻，是先买票再上车，还是先上车再买票，或是一边上车一边买票？

　　从立项开始，尤妮佳项目被青浦区政府列为招商引资的头号项目，要求区有关部门在该项目审批环节上一路“开绿灯”。从项目具体落地的青浦工业园区来说，过去外资项目审批一旦送到市、区有关部门，往往被认为与己无关，因为责任不在自己。但尤妮佳项目不同，青浦工业园区发展集团公司投资企业服务中心主任张卫农说，过去遇到这种情况，我们就会让企业自己去盯，因为这是你的事啊。但现在我们态度变了，改成全程跟踪。譬如尤妮佳要求倒计时，我们就重排工作时间表，因为我们是为投资商服务的，投资商需要的，就是我们努力的方向。

　　全程跟踪的盯人战术，其实就是打破常规的过程。也就是说，不是等买好了票才上车，而是一边买票一边上车。今年10月6日，尤妮佳与市房地局签订土地出让合同后，紧接着又一个审批事项上报。根据规定，正常审批时限为一周。为此，张卫农派人前去催促。虽然该部门办事窗口不予通融，但经与其负责人解释尤妮佳项目的重要性，最终只用2天就通过了审批。

　　外资项目审批效率的提高，并非违反法律和规定，而是在法规许可范围内，尽可能使各项审批工作衔接得紧一些、事情办得快一些。这就要求政府和相关部门换位思考，多从投资者角度考虑问题。青浦工业园区管委会主任于海平认为，投资者对投资涉及的一大堆事务可能从未碰到过，应该注意什么、防止什么、哪些需提前做好准备，他是不清楚的，因此常常出错和跑冤枉路。而相关的政府部门和机构，经验积累要丰富得多，所以多提醒投资者，就可以使他们少走弯路，也就提高了项目审批效率。

　　到目前为止，仅仅由青浦工业园区发展集团公司为尤妮佳项目专门组织的协调会议不下10次。每次开会，工业园区都提醒尤妮佳及项目代理下一步应注意哪些问题、怎样去解决。以11月7日会议为例，工业园区有关人士就告诉尤妮佳公司经办人员怎样具体申请办理门牌号码，还指点说，应到园区派出所登记、拿到门牌号码才能办理工商登记。这些虽是琐碎小事，却帮了企业大忙。

　　高效审批有待制度化

　　早在20年前市外资委成立及以后一段时间，上海就对外资项目审批进行了一系列改革，审批效率明显提高。但最近几年，有关外资项目审批效率不高的议论又多了起来。尤妮佳项目审批速度大大加快，当然值得称道。不过，上海如何才能建立起高效行政审批机制呢？

　　无论是市商务委、青浦区政府，还是青浦工业园区，都把尤妮佳项目视为外资审批项目的重点，予以特别关照。当然，一个时期，工作总要有重点，这并不奇怪。但上海每年吸引外资项目数千个，我们怎样在不违反法律法规和政策的同时，变个案特殊管理为常态管理。也就是说，不仅要为尤妮佳这一个项目开设绿色通道，还应为其他外资项目提供快速审批的一条龙服务。

　　就尤妮佳项目而言，审批效率如此之高，其中一个重要原因是牵头单位较为明确，项目设立阶段为市商务委，而在涉及土地、建设阶段为建交委、房地局和青浦工业园区。记得当年市外资委设立时，本市主要外资项目遇到问题均由市外资委牵头解决。事实证明，这是一个行之有效的好办法。

　　虽然尤妮佳项目审批是特事特办的一件个案，但也表明我们确实应对原有的审批制度和程序来一番重新考量。

　　今年4月28日，市政府第七次常务会议讨论通过并经市领导同意，在全市范围内试行为期一年的《上海市外商投资项目行政审批改革方案》。根据这个《改革方案》定下的改革目标，本市外资项目行政审批时间，将从390天缩短到99天，试行时间从9月1日开始。尤妮佳的后期审批工作，恰好挤进了试行时期，再次成为改革的幸运儿。而尤妮佳经验，也可为试行期的本市行政审批改革提供有益的借鉴。