中央经济工作会议今日召开，将持续三天。按照惯例，一年一度的中央经济工作会议是最高级别的经济会议，为来年的经济工作定调。受愈演愈烈的国际金融危机的影响，中国经济增速出现回落趋势，这需要决策层以更高的智慧和技巧实施调控。

　　保增长会议首要议题

　　受全球金融危机影响，中国经济发展面临的不确定性因素增加，有些已经转化为明显的不利因素。中国GDP在保持多年的两位数增长后，去年以来连续5个季度出现回落。其中，出口订单指数持续回落，已跌至2005年7月以来最低值；国内订单指数较上季度下降3.7个百分点；反映企业活跃度的M1(狭义货币供应量)10月末增速跌至9%以下，为近年来最低。

　　这一系列情况表明，当前中国经济发展面临的环境更加严峻，特别是保持经济平稳较快增长的难度加大，保增长已刻不容缓。

　　社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓在接受记者采访时指出，“如何应对危机，保持2009年经济增长，将成为中央经济工作会议的主题”。保增长和促调整是我国经济现在面临的两大任务，“但当下最重要的还是保增长，防止经济的大起大落。但是在保增长的一系列经济政策中，会包含促进经济结构调整的要素”。

　　兴业银行资金运营中心首席经济学家鲁政委也指出，保增长将成为该会首要议题。“这从11月28日的政治局会议中就可以发现。中央经济工作会议上，会确认我国目前经济形势的严峻程度，会确认国际金融危机对国内经济的影响还会进一步加深”。

　　鲁政委认为，中央经济工作会议涉及的议题将与近日的政治局会议一脉相承，可能将包括几大内容:扩大内需；促进“三农”；转变经济发展方式；稳定出口；改善民生等。同时，他指出:“会议还会确定明年宏观调控的基本格调，也就是继续坚持积极的财政政策与适度宽松的货币政策相结合。”

　　扩就业将出“组合拳”

　　一份关于保就业的组合政策措施的建议已经上交国务院。这一政策建议是由人力资源和社会保障部牵头，国家发改委、财政部、税务总局和工商总局参与制定的。据《中国经营报》记者了解，这些内容可能在即将召开的中央经济工作会议上亮相。

　　据一位参与政策建议起草的人力资源和社会保障部人士透露，在目前经济下行环境下，保就业已经成为一个非常重要的问题。“前期大家关注的重点是保增长，扩大投资。中央经济工作会议前后，保就业政策措施将会陆续出台”。

　　据《中国经营报》记者了解，这一保就业组合拳主要针对大学生、返乡农民工和退伍军人等群体。针对大学生就业，方案建议鼓励大学毕业生到农村发展、锻炼；鼓励大学生创业，在工商税务上出台优惠政策。

　　对于返乡农民工，国家将稳定粮食和食品价格，利于农民工返乡务农提高收入；通过社会培训机构，加强对城镇下岗失业人员再就业培训、农民工技能培训、城乡劳动者的创业培训以及对农村初高中毕业生的培训，培养成新一代产业工人。

　　针对城市失业人员，方案建议，加强城市社区建设，提供社区服务，扩大再就业，减轻失业压力。

　　对于能够吸纳劳动力的中小企业，方案建议要推进信贷融资支持和相关税费减免，并出台相关补贴和激励措施，鼓励中小企业能够吸纳更多的劳动力。

　　事实上，有关保就业的措施已经部分推出。如近期人力资源和社会保障部要求各地近期暂缓调整企业最低工资标准。同时要求各地对医疗保险、工伤保险、失业保险，在一定时期降低费率，以减轻企业和个人的缴费负担。

　　增出口更多政策出台

　　出口一直是我国经济高速增长的重要引擎，然而金融危机所造成的外需减弱，致使我国出口形势面临严峻考验。业内人士预计，即将召开的中央经济工作会议，或将讨论出台更多保障出口的政策。

　　社科院财政贸易经济研究所所长裴长洪认为，我国外贸政策调整的空间仍然较大，具体来说，人民币汇率、出口退税率、加工贸易政策这三个直接政策杠杆都还有继续完善的空间。商务部报告亦明确称，国家还将进一步改善对外贸易环境，将进一步调整进出口税收、外汇管理等方面的政策，采取必要措施，支持优势企业和产品出口。

　　商务部近日发布的《中国对外贸易形势报告(2008年秋季)》预计，2009年世界经济形势将更加严峻复杂，外贸形势不容乐观。

　　国务院副总理王岐山也强调，当前国际经济环境十分严峻，对外贸易首当其冲受到影响。要从多方面采取措施，加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，推进出口市场多元化，推动企业“引进来”和“走出去”，加强市场信息服务，千方百计稳定出口市场。

　　政府今后还将出台更多政策支持优势企业和产品出口。接近决策层的消息人士向记者透露，未来的出口退税率还有可能继续上调，部分产品调整幅度甚至可能高于17%。中国纺织工业协会会长杜钰洲近日在公开场合也明确表示，出口退税还可能再度提高。

　　据了解，商务部正在研究采取短期政策和长期政策密切结合的方式，调控对外贸易。具体说，短期政策以减税为主；长期政策则是针对劳动密集型产业和“两高一资”产业的调整进行区别对待。

　　本报驻京记者吕天玲

　　■热点关注

　　人民币贬值或成重要议题

　　宏观调控重拳频出，走过一个多月利好密集期之后，大家十分关注，中央还有哪些利好可以出台。

　　还有哪些利好可出台?

　　不少分析家认为，会议可能更多的是为明年和未来的经济定调，指导地方应对危机，可能不会有很大的利好。但也有专家认为，中央还会进一步加大宏观调控力度，出台更多的民生措施，扶持消费，提高居民收入。

　　虽然商务部部长陈德铭已经明确表示，中国不会靠人民币贬值来刺激出口，但还是有众多专家认为，有关人民币贬值的问题，会成为经济工作会议重要议题之一。

　　近期汇率大降是信号?

　　此前，建设银行研究部的一份报告预测，为稳定外贸出口增长，中国将调整汇率政策，改变人民币单边持续升值局面，甚至不排除短期内贬值的可能性。从12月3日公布的“金融九条”来看，“综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段”中汇率占据其一。

　　虽然“金融九条”只笼统提到汇率手段，但从目前宏观经济形势判断，支持人民币贬值，显然有其合理性，让本币贬值是提振出口的一项基本工具。本周人民币兑美元汇率的大幅贬值，已经让很多市场人士嗅到了汇率政策的信号。

　　是否贬值会谨慎决策

　　社科院世界政治与经济研究所国际金融研究中心秘书长张明认为，从最新表态来看，央行“至少已在考虑以贬值来保增长的可能性”。

　　有专家分析，人民币贬值在当前的国际背景下，很容易引来其他国家的反对，长期还会导致资本外流，中央运用会比较谨慎。

　　在第五届中美战略经济对话新闻发布会上，美国财长保尔森表示，中美双方讨论了市场化的汇率机制对促进中国经济平衡增长的重要性。

　　财政部部长助理朱光耀表示，中国将坚持人民币汇率改革的主动性、渐进性、可控性原则，中国将合理引导人民币汇率预期，促进国际收支平衡。宗合

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　　个税调整或成会议讨论热点

　　个人所得税起征点上调作为宏观调控的一个刺激消费、拉动内需手段，是被特别关注的一个问题。权威人士日前透露，如果国务院常务会议近期能确定个税起征点的有关调整方案，这一项可能最早安排在12月份召开的十一届全国人大常委会第六次会议上进行审议。

　　财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额(即通常所说的起征点)的方案已经上报国务院。有专家预计，在即将召开的中央经济工作会议上，个税问题可能成为讨论热点。按照目前的方案，调整后的个税起征点将不会超过3000元，而从目前2000元上调至2500元的说法最为集中。吕天玲