11月28日，浙江省高级人民法院下发了《关于切实做好今冬明春涉及农民工追索劳动报酬案件审判执行工作的通知》，要求全省法院在办理农民工追索劳动报酬案件时，更加重视保障和改善民生，更加重视企业的生存发展，更加重视做好理顺情绪、安定人心的工作，充分运用审判职能，为维护职工合法权益和社会和谐稳定提供坚强有力的司法保障。12月3日，浙江省委书记赵洪祝对省高院高度关注农民工年终付薪等涉案民生问题予以充分肯定。

　　便民诉讼，千方百计维护民工权益

　　受国内外经济形势的影响，浙江法院受理的涉企纠纷不断增加，追索劳动报酬案件大幅上升。据了解，今年1至10月，浙江全省法院共审结欠薪纠纷案件11885件，涉案金额14740万元；7月份以来，宁波两级法院受理因企业倒闭、企业主逃匿引发的借贷纠纷、劳资纠纷等案件1386件，比上半年的992件上升了39.72％；在民营经济发达的温州市，劳动争议案件同样呈现集中爆发态势。如温州苍南县法院今年以来受理此类案件数为143件，同比已上升6.5倍。为此，浙江高院院长齐奇要求，全省法院要高度关注各地农民工年终付薪等涉案民生问题，着力依法追索拖欠农民工劳动报酬，着力依法查控、遏制涉案企业主出逃或转移、隐匿资产，着力调解劳企纠纷，引导劳企共渡难关，全力支持党委政府维护社会稳定。

　　为方便农民工讨薪，杭州市萧山区法院针对此类案件当事人文化程度低，又请不起律师的实际，为其量身定做“表格式起诉状”。一些农民工起诉时缺少对方身份证明，公安不让随便查询，台州市黄岩区法院为此和公安户证窗口联系，商定由当事人凭法院开具的介绍信调取对方身份证明。安吉县法院与劳动局、司法局联合发文，对农民工因支付劳动报酬、确认劳动关系等提出法律援助申请的，一律开通“绿色通道”，直接给予法律援助。东阳市法院设立“追薪快速通道”，坚持做到快速立案、快速送达、快速保全、快速审理、快速执行。象山县有三家企业拖欠劳动报酬，民工们多次催讨无果，象山法院立即开通“绿色通道”，在短短几天内使188名民工的41万余元工资全部执行到位。据了解，浙江全省95%的法院目前都建立了农民工维权诉讼“绿色通道”，并在劳资纠纷集中的区域设立专业性巡回法庭，简化诉讼程序，加大财产保全、先予执行、强制执行力度，最大限度保障农民工合法权益。

　　宁波市鄞州区法院考虑到涉诉农民工回乡心切，设立“外来人员维权督察室”，专门受理外来人员投诉和信访，各业务庭每周将涉及外来人员的劳动纠纷案件处理情况报送督察室，由其全程跟踪督察。嵊州市法院建立起企业主负债外逃的快速反应机制，及时采取财产保全措施，防止资产流失；对确有证据反映出经营困难、企业主存在套现倾向的企业，及时与公安、税务等相关部门沟通，防止企业主外逃。

　　针对一些民生案件当事人在穷尽其他救济手段后仍无法实现实体权利的难题，浙江法院积极探索实践司法救助工作。“从来没有想过还有这种政策。”11月25日，王仁辉等23名农民工从云和县法院拿到31345元司法救助金时满心开怀。他们原是云和德利玩具厂职工，在工厂倒闭后到法院讨要工资，云和法院考虑到该厂负责人下落不明而农民工又靠这些钱回家过年，便启动司法救助。

　　据了解，浙江全省103个法院2006年底全部建立司法救助基金，基金总额4868万元，截至目前，共对3705名申请执行人实施救助2619万余元。这种“法度之外，情理之中”的举措犹如冬日暖阳照在农民工心头。

　　标本兼治，平衡利益引导劳企共渡难关

　　近日，在浙江高院立案庭，王正山等12名农民工与温州保安公司握手言和。王正山等人向该院申请再审，要求保安公司为其交纳1996年工作以来的社保费，此举如引起连锁反应，职工都要求补交社保费，费用高达3000多万，保安公司将难以承受。办案法官为避免企业倒闭劳企“双输”的局面，积极调解，最终促使双方和解。齐奇告诉记者，“案件审理中不仅要确保农民工能够及时讨回工资，而且更重要的是要研究如何保住农民工的‘饭碗’，要多用司法重整和调解程序，对企业有生产经营潜力但暂时出现资金困难的，要加大调解力度，慎用强制措施，尽可能维护企业的正常运转和农民工的长远利益。”

　　为实现标本兼治，浙江高院要求，各级法院针对企业欠薪具体问题具体分析。对生产经营潜力较大暂时出现资金困难的企业，加大调解力度，力促劳企双方达成谅解，共渡经济难关。对目前正常运营、有发展前景的困难企业，慎用静态查封等强制措施，可促成双方以抵押、入股等方式实行担保和回报，尽可能维护企业正常运转和农民工的长远利益；对恶意拖欠农民工工资企业，要快立、快审、快执，最大限度维护农民工合法权益；对企业主欠薪逃匿的，可采取集中受理、指定管辖的方法，加强对同一企业案件统一协调，加快案件处理流程；对于群体性纠纷及涉及面广、影响大的案件，积极鼓励双方调解或自行和解。

　　浙江高院的要求在全省法院得到迅速回应。慈溪市法院在审判劳动争议纠纷中重视有资金链断裂风险的企业债务案件的审理，将涉诉企业的经营状况排摸后进行分级备案，分为“危机型企业”、“周转困难型企业”和“良性经营企业”，立足于挽救、帮助企业摆脱困境，慎防“一判了之”后引发社会不稳定因素。

　　加强协调，八方联动保障大局稳定

　　劳动争议案激增，而且劳动者维权心切，如处理不当，极有可能引发社会群体性事件，严重威胁社会稳定。为此，浙江法院在当地党委、政府的重视和支持下，建立欠薪纠纷应急处置机制，对情况紧急的农民工群体性讨薪案，制定欠薪案件应急处理预案，必要时申请动用欠薪应急周转金先行垫付。并加强与劳动、公安等职能部门的沟通和协调，建立工作协调机制，努力形成共同解决农民工欠薪纠纷的合力。据了解，截至目前，浙江各地财政按照市县至少100万元，经济发达、企业集中、劳动用工较多乡镇至少30万元的标准追加欠薪应急周转资金。并与公安机关执行联动，对涉案企业主（债务人）及时迅速采取限制出境，对59件60人采取限制出境措施，涉案金额12535万元。

　　多方支持的合力正在形成，绍兴中院建立劳资纠纷案件通报协调机制，由市政府和相关部门协助做好债权人工作，尽量动员其撤诉；对于起诉的案件，法院尽力做好当事人工作，多用柔性司法手段，为涉诉企业维持或恢复正常生产经营创造条件。为引导劳企共渡难关，诸暨市法院以案说法，到企业开展现场办案3起，并及时通报恶意拖欠工资等违法行为，向劳动行政主管部门发出司法建议5份，有效制裁违法行为。杭州市余杭区法院用多元化模式处理拖欠农民工工资纠纷，由劳动行政部门及时组织排查，对恶意拖欠工资的，督促企业整改，尽量避免此类群体性诉讼、执行案件高发；加强企业工会组织建设，积极引导农民工与企业同舟共济；加强法律援助服务网络建设，充分发挥12348法律服务电话平台的作用，在各基层组织、较大规模的企业成立法律援助服务站。

　　短 评

　　岁末年初，是农民工欠薪纠纷高发期。切实做好此类案件的审判和执行工作，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。浙江法院高度关注农民工年终讨薪等涉案民生问题，充分发挥审判职能作用，积极为维护职工合法权益和社会和谐稳定提供坚强有力的司法保障。这是坚持“三个至上”指导思想，“公正司法、一心为民”的积极探索和实践，也是浙江法院主动服务大局、深入学习实践科学发展观的具体体现。如何重视保障和改善民生，重视企业的生存发展，重视做好理顺情绪、安定人心的工作，千方百计帮职工维权，帮企业渡难关，是摆在各级法院面前的一项紧迫而艰巨的任务。浙江法院的做法值得各地学习和借鉴。 （余建华 孟焕良）