□本报记者李 力

　　核心提示

　　近4年来，郑州市每年的慈善捐款已从当初的百万元上升到千万元。郑州市还于去年通过立法，决定从今年开始，每年的10月16日定为慈善日。成绩固然喜人，但不可否认的是，企业、市民自发性、经常性的捐助行为比例并不大。慈善事业要步入正常、良性发展的轨道，需要提升民众的慈善意识，需要撇掉慈善事业中过多的浮动因素。由着性子走，看到让自己感动的人或事就慷慨解囊，没看到就关门过自己的日子，慈善事业就不可能成规模开展。要改变这种状况，需要方方面面的努力。

　　联姻信托新模式

　　11月26日上午，郑州百瑞信托公司的郭湘豫第四次来到郑州慈善总会，就双方合作协议中的细节问题与杨杭军秘书长协商。

　　信托，慈善，这两个从表面看，毫无相关的单位，会有啥样的合作？

　　据郭湘豫介绍，和慈善机构合作的念头是在今年汶川大地震后，灾区重建需要大量的资金，同时《信托法》又规定，信托公司有公益信托的业务范围，于是，公司就开始尝试着做公益信托，以充分利用自己的业务资源。今年六七月份，他们开始和民政局、慈善总会接洽。

　　双方协定的合作模式是：信托公司负责募集公益资金，郑州慈善总会负责寻找具体项目，信托公司希望这笔钱用在教育上，帮助贫困生、资助边远地区的学校改善教学环境等。他们只是划了一个大范围，具体落实则是慈善总会的事。

　　据了解，这种合作模式在河南省是首家，在全国是第二家，汶川地震时，西安信托公司在全国首次募集了公益资金。

　　此次郑州信托公司共募集到资金158万元（含公司投入的100万元），郭湘豫说，尽管金额不多，但他们看好这种合作模式，这个计划为期10年，相信会有更多的客户愿意参加公益行动。现在细节问题已经解决，可谓万事俱备，就等正式签约了。

　　如果合作成功，将是多赢的局面：增强了公益事业的透明度和公信力。通过公益事业管理机构、委托人、受托人、信托监察人的共同参与，使受托人的行为得到有效监督，有利于公益信托财产的多方位监管。目前，在英美等国，各种慈善基金都是用公益信托的方式在运作。同时，信托公司可以利用这一机会，进一步打响知名度和拓宽投资客户群。而慈善总会也多了一条固定的捐资渠道。

　　日常捐赠有点冷

　　在采访中，郑州慈善总会的杨杭军秘书长给记者讲了一个感人的细节，前年的冬天，一个外来打工者，领着两个孩子，牵着一个，抱着一个，辗转找到慈善总会，捐了30块钱，说天冷了，给需要帮助的人买件衣服吧。

　　的确，市民的捐赠意识正在逐步提高，郑州市的慈善事业也得到较大发展。近4年来，郑州市每年的慈善捐款已从当初的百万元上升到千万元。2005年是270万元，2006年则大幅上升到1100万元，今年上半年，慈善总会收到的善款已有700多万元。

　　郑州市还于去年通过立法，决定从今年开始，每年的10月16日定为慈善日。这在我省是首家。在全国通过立法设立慈善日的城市，也不过10来家。首个慈善日，共募集善款4600多万元。

　　但不可否认的是，对于日常捐赠，企业的积极性不高，市民自发性的、经常性的捐助行为的比例并不大。首个慈善日，虽然捐赠的数额喜人，但参加的企业数量并不多。很多时候，我们在实施救助时需要媒体大张旗鼓地宣传，因为我们还要借助这种方式来拉慈善资金。而在慈善事业发达的国家，他们是不主张大肆宣传的，因为这关系到对弱者的尊重。两者的差异意味着什么？意味着我们捐赠的主动性不够，意味着我们还没有把慈善作为一种责任，意味着我们还没有把慈善视为日常生活中的一部分。

　　慈善之路如何走

　　那又是什么原因挡住了人们捐赠的热情呢？

　　缺乏有效的政策支持和保护。我国目前还没有慈善事业的基本法律，难以对慈善事业整体和慈善事业所涉及的社会关系进行全面的规划和调整。最近央视推出了一个公众慈善认知调查，结果显示“爱心没有得到足够的尊重”位列影响慈善事业发展重要因素的第三名，这充分表明了完善捐赠激励机制的重要性。

　　慈善主体，官办色彩浓厚。由于体制的原因，很多慈善机构是从政府衍生出来的，以慈善总会为例，其性质为社会团体，但同民政系统有着剪不断、理还乱的关系，这样虽然强化了政府对资源的控制，却违背了捐款人的初衷。

　　而在慈善事业发达的国家，则是“民间运作、法律规范、决策民主、科学。”政府只是服务者、推动者，民间慈善成为主体。

　　此外，对慈善工作不了解，缺乏信任，也影响了市民的捐赠。实际上，只要捐赠人在捐赠时声明捐赠去向，也就是当事人希望用在哪个方面，即使捐献1元钱，也可以查询这1元钱的下落，慈善总会收到的捐款、捐物，都会在郑州慈善总会的网站上(www.zzcishan.gov.cn)公布数目和用途。

　　捐赠人对自己所捐赠的资金与物资拥有知情权和监督权，慈善总会欢迎捐赠者随时来查询捐献资金、物资的去向。而规范运作、加强管理，增强透明度，则应是公益组织努力的方向。前面提到的和信托公司的合作，就是一种积极的尝试。

　　一些不为人所注意的细节也成为影响慈善项目的死结。以捐助衣服为例，除了单位号召，市民家里不再穿的衣服似乎没有更好的出路。公益组织在社区里设置的捐赠点过少，市民捐赠起来很不方便。有些超市里设有捐款箱子，不过也没人提供咨询，直接往那里塞钱，让人心里总感到不踏实。

　　在采访中，杨杭军反复强调，目前亟待解决的，是一种慈善意识的培养。在国外，慈善已成为一种文化，一种责任。如何在经济运行中，来为那些积极将个人财富反哺于社会者创造更好的发展空间，如何通过良性的文化辐射，让市民意识到“乐善好施”应该是一种经常性的行为，需要方方面面的不懈努力。唯此，慈善事业才能步入良性的、可持续发展的轨道。③43