本版稿件由见习记者 王禹哲 采写 彭胜男 摄影

　　速递承载的是一份承诺。

　　核心提示

　　通讯技术和互联网的飞速发展，时刻改变着人们的生活。尤其，近些年兴起的网购，更让人们对快递服务的需求不断增强。

　　这时，众多快递公司就抓住机会，纷纷兴起，直接导致了快递市场鱼龙混杂的局面。各家快递公司在市场上的恶性竞争，导致了市场的无序，更使得消费者的合法权益受到侵害。

　　2008年7月8日，国家交通运输部第8次部务会议通过，颁布了我国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件——《快递市场管理办法》，并于2008年7月12日正式施行。

　　《办法》实施5个多月，快递市场上的情况得到改善了吗？记者近日对我市市场情况做了一番调查，发现快递市场的混乱现象依然存在。

　　起因——网购带动快递发展

　　在沈阳一所高校上学的刘梦萌经常在网上选购商品。她告诉记者，她觉得网上的东西照专卖店产品的价格要便宜很多，自己身边的很多同学也都在网上购买需要的东西。的确，在近些年，越来越多的人选择网络购物这种方法，网购多数又是通过快递来完成交易的，所以也就催生了快递行业的迅速发展。

　　据不完全统计，全国较大规模的快递企业已经有2000多家，从业人员约有24万人，年营业额在400亿元以上。目前，沈阳快递市场由国有和民营两种性质的快递公司构成。国有快递当属邮政EMS，民营快递公司有申通、顺丰、圆通等几家公司。记者从有关部门了解到，在沈阳市场，国有快递的市场占有率最高，民营快递的业务量占40%，而不知名的小快递公司的占10%左右。

　　现状——快递市场参差不齐

　　在记者的采访中，沈城一民营快递公司的工作人员告诉记者，民营快递公司在去年达到高峰，有10多家，很多公司租了一个小门市，放两张桌子、一台电脑，再安装两部电话，雇几个投递员，就组成了一个快递公司。这样低成本，高收入的美差，令越来越多的人加入快递市场中来。

　　上周末，记者采访了市邮政局的工作人员，该名工作人员对记者说：EMS是快递业最早的公司，它的安全性是网络民营快递所不能比的。

　　不过一些民营的小快递公司也有自己的优势。在市场竞争中，很多小快递公司为了揽业务，拼命地压低价格。申通快递的一个投递员说：“我们也有自己的优势，我们通常价格都很便宜，如果从沈阳往上海发一个邮件，EMS就需要25左右，而我们只需要10元左右就可以了。

　　在记者采访中，很多消费者表示还是愿意通过正规的邮政来投递信件，“安全、放心，有保障。”市民刘小姐说。不过也有相当一部分市民愿意选择小快递企业，最直接的原因就是价格便宜，但同时也表示，在投寄重要物品时，心里也是不放心的。

　　案例——隐患多市场难规范

　　据了解，国家邮政局政策法规司达瓦司长在接受媒体采访时表示，在快递市场发展的同时，也存在一些不容忽视的问题，其中危害公共安全、损害用户权益的现象比较严重。

　　“上个月，我在网上订购了一套衣服，快递公司说三天就能到，可第四天了，衣服还没收到。我给快递公司打去电话询问，他们说，来我家送过了，可家里没人，就拿回铁西滑翔的办公点了。我由于着急要那件衣服，就赶去了他们所说的办公点，可到了办公点后，那里的工作人员的回答更让我哭笑不得，他们说邮包还在投递员手上，并说今天投递员已经送完我家那片区域了，让我耐心等一天，明天肯定就送到了。”家住铁西区北一路的邹女士给记者说了这样一次无奈的投递经历。

　　市民宋先生提起自己的一次邮递经历至今还很生气。今年9月，他找到一家快递公司发快件到陕西的一个县城，信件发出两个星期后对方还没有收到，宋先生打电话给快递公司，快递公司说寄不到，就把快件转给其他快递公司，别家快递也说寄不到，无奈只有退回。更让宋先生生气的是，10多天之后邮件终于给退回来了，信封两头却有被拆开的痕迹。

　　数字：据国家邮政管理局的相关资料显示，仅今年6月份就受理消费者对快递服务的有效申诉174件。其中，反映快件延误的63件；快件丢失及内件短少的45件；反映服务态度差的27件；反映快件损毁的19件；反映代收货款问题的11件；反映违规收费的4件。据相关人士透露，对快递服务申诉的主要问题是快件延误、丢失及内件短少，共占快递服务申诉量的60%左右。

　　办法——规则出台注重新意

　　《办法》的主要内容是：快递企业及其从业人员不得违法泄露用户信息，不得开拆、毁弃、隐匿、扣留、倒卖、盗窃用户快件，并对快递行业的服务、安全和市场管理作出了相应的规范。按规定，快递企业应当公布并遵守其服务承诺，合理制定格式合同。

　　《办法》规定，快递企业应当公布并遵守其服务承诺、合理制定格式合同。快递企业应当在营业场所公示或以其他方式向社会公布其服务种类、服务价格、营业时间、运递时限等服务承诺，以书面形式明确快递企业与用户双方的权利和义务，并向省级邮政管理部门备案。

　　针对在网络购物、电视购物和邮购等经营活动中，容易出现的快件损失、货款收付纠纷等现象，《办法》作出明确要求：快递企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当与委托方签订安全保障协议，并报省级邮政管理部门备案。

　　快递企业从业人员不得私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、倒卖、盗窃快件，不得违法泄露在从事快递服务过程中知悉的用户信息。一旦发现违反该规定，邮政管理部门将对快递企业处以相应罚款，对构成犯罪的还将依法追究刑事责任。

　　邮政部门相关人士表示，《办法》的出台对快递市场的健康发展具有重要的意义。其不仅整顿和规范快递市场秩序，并且促进了快递市场发展。今后，快递企业将在更公平、更规范有序的环境中，不断发展壮大，人民群众对快递服务的需求将不断得到满足，政府促进快递市场健康发展的监管目标也会逐步实现。

　　记者手记——

　　《办法》出台五个月了，但记者调查发现，快递市场的混乱现象依然没有多大改变，虽然《办法》对监管快递市场有多项明确规定，但能不能达到应有的效果值得期待。

　　记者也从相关部门了解到，邮政改革后，省级以下的邮政局成为一个单纯的经营性企业，原有的行业监管职能被剥离，并集中到了省级邮政管理部门。市级邮政成了被监管的对象，所以也就没有办法再像以前那样去管理快递市场。而一些非法速递隐藏于居民区，管理部门多次严打，却未能从根本上制止，省级邮政行业主管部门也表示，经常会派人下到各地对快递市场进行监督检查，但毕竟存有距离，管理起来还是又一定难度的。

　　相关专家表示，目前快递市场主要的纠纷是服务意识淡薄、法律意识不强、收费标准随意等问题。快递公司必须进行自觉清理“霸王条款”等整改。专家也提醒消费者，在快递过程中则最好详细看“快递须知”、“快递递送合同”、“契约”等合同条款内容，要认真填写快递单证，一旦发生纠纷，可以通过单据凭证向消费维权部门投诉，寻求法律保护。