协调发展才能拉动内需

　　编者按：市教委加大对郊区中小学教育事业的投入，促进城乡教育均衡发展，这条消息，提出了我们当前如何通过拉动内需保持经济平稳较快发展中的一个问题。

　　战胜当前困难，要靠投入来拉动内需。如何投入，向哪里投入，大有文章。我们说，投入要将经济发展同社会发展紧密结合起来，要将经济发展同改善民生紧密结合起来，这才符合科学发展观的要求。

　　我们既要加大对基础设施建设的投入，加大对科技产业化的投入，也要加大对教育、卫生等社会事业的投入。加大教卫投入，像鼓励市区的优质教育和医疗资源到郊区去办校办院这样的事，不仅可以通过改善民生来拉动内需，而且对于上海的未来具有夯实基础的深远意义。我们的眼光要远一些，不能过于急功近利。总之，只有按照科学发展观的要求，经济社会协调发展、协调投入，才能增强上海的可持续发展能力。

　　本报讯 （记者 李爱铭）社会事业的投入要向郊区倾斜，通过机制改革，引导、鼓励市区优质教育资源去郊区办学。记者从市教委获悉，全国首创的通过委托城区优质学校和教育机构，帮助郊区农村义务教育阶段薄弱中小学提高办学水平的做法将在本市进一步推广，在原投入2000万元帮助20家郊区薄弱学校的基础上，接受委托管理的学校、项目以及投入总量将进一步增加，受益面将扩大到城郊结合部商品房动迁基地。

　　近年来，本市相继推出加大转移支付力度、鼓励在职优秀教师与优秀高校毕业生支教、职称评聘向郊区倾斜等举措，加快农村中小学发展。然而，一些农村学校校舍设施虽有很大改善，但在管理和教学上仍比较薄弱。

　　据市教委有关负责人介绍，2005年浦东新区推出“委托管理”模式：由政府埋单，将薄弱的农村学校委托给中心城区优质学校或教育机构进行管理。农村学校公办性质、产权隶属关系、政府拨款、收费标准不变，但管理责任转移给城区学校或教育机构派出的优质师资团队，并赋予其办学自主权。2007年，市教委将委托管理模式向郊区义务教育阶段20所相对薄弱学校推广。

　　委托管理使中心城区优质教育资源不断辐射到郊区农村，加速了其内涵发展进程。城区优质师资团队进驻后，从整体上对学校管理、教学研究、课堂规范等，全面进行深度干预，从而推动了受托学校教育观念与教学方法的改进。同时，优质师资团队的进驻，还产生“鲶鱼效应”，激发了当地教师的教研积极性。项目实施一年多，大部分受托学校教育教学质量和办学水平显著提升。虹口区海南中学托管崇明向化中学后，因地制宜组建各类兴趣小组，一年中获得4个全国奖项、5个市级一等奖。从今年中考成绩看，金山区廊下中学、兴塔中学、吕巷中学分别从全区倒数1、2、3名上升了6、5、4个名次。提高考分的背后，更为关键的是，找到并逐步解决了这些学校教学和管理中存在的问题。

　　在改进郊区和农村薄弱学校办学现状和教育质量的同时，委托管理制度还产生了一系列延伸效应。它突破了以城带乡的体制瓶颈。在现行行政区划体制下，一个区的师资只能在区内配置，难以跨区流动。委托管理搭建了体制外的平台，尝试了将其引进其他区县等。跨区县流动瓶颈的突破，激活了优质教育资源。以卢湾区为例，随着人口导出，学龄人口减少，多年积累的教育资源在提升郊区薄弱学校的过程中得以激活。而且，城区部分即将退休或已退休的优秀教师，受聘于委托机构被派往农村，多年积淀的丰富教学经验继续得到释放。

　　委托管理深化了政府职能转变：政府教育部门负责管理和投入，优质高效的教育机构承担具体办学职责，独立的第三方机构进行绩效评估。“管、办、评”主体既分离又联动，各司其职，有利于提高效率，使教育主管部门有更多精力加强统筹布局、优化资源配置等。

　　目前，除了优秀师资紧缺外，缺乏积极进取的校园文化氛围，也是制约部分郊区学校软实力提升的主要瓶颈。委托管理通过团队整体的作用，努力发展积极进取、奋发有为的校园文化，为学校“造血”，培养发展内动力。一年多来，不少委托管理学校教职工工作责任心、使命感有很大提高；学生自信心及学习自觉性、主动性明显增强，厌学现象明显改善，学生流失现象明显减少，南汇三灶中学等还出现了学生回流，原来不足2个班，现已扩展为5个班。