农民专业合作社是我国继农村实行家庭承包经营之后，农村基本经营制度的又一重大发展和创新。虽然广东是改革开放的先行先试地区，在新型农民合作社建设方面，无论是合作社数量上还是质量上，却与浙江、江苏、山东等地比较，还有不小的差距。

　　本文通过对乐昌市九峰镇绿峰果菜专业合作社的创新性融资之路的解剖，来探究农村金融缺位背景下的广东农村合作社发展问题。

　　值得惊喜的是，绿峰合作社的做法正应接了十七届三中全会明确“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”的创新性政策，实现了广东合作社在融资渠道上的突破。

　　问题的根本还是钱，发展需要投入钱，发展同样需要赚钱。农业合作社的发展现状，更多地是与钱纠葛在一起。

　　大力支持和发展农村专业合作社，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，积极支持农村改革发展，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

　　扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。———《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

　　潘国平在乐昌市九峰镇绿峰果菜专业合作社担任理事长。因为从金融机构借贷无门，合作社通过向社员内部融资40万的方式解决了合作社农资配送和水果配送中心的建设资金问题，融资利息年底按银行利率支付。

　　11月初，潘国平在接受记者采访时表示，融资一直没有完全公开，甚至一些社员都并不知情。他一直回避“集资”两个字，很担心合作社的这一举动引起有关金融部门的关注，和“非法集资”沾上关系。据说，他翻遍了《农民专业合作社法》，也没有找到合作社是否能开展合作融资的任何规定，因此心中一直忐忑不安。

　　而此前10月底，全国人大常委会在审议《农民专业合作社法》实施后的首个检查报告时也明确指出，农村普遍存在的金融服务缺位现象制约了合作社的发展。

　　绿峰合作社的改革和融资之路，正凸显了广东农民合作社的先行创造和先行之困。

　　资金短缺催生社内合作融资

　　绿峰合作社被短缺的股金和资金逼入了死角。是退回到结构松散的协会体制，还是应坚持社员出资入股?一个社员的慷慨之举让理事们想到了合作融资

　　绿峰合作社成立于2002年3月，最初是由当地镇政府牵头成立的，农民每年只要交10块钱会费，就可以加入合作社，这种相对松散的合作模式一直维持到今年的3月份。

　　社长潘国平认为这种模式不能再继续下去了，因为对农民来说，合作社只有10块钱的利益，不足以把农民凝聚在一起。

　　潘国平是一个曾经做过村支书的农民，也是当地的种果大户，在当地有着一定的威望。他熟读《合作社法》和十七届三中全会精神，对如何搞好合作社颇有心得。

　　在他的主导下，绿峰合作社在今年3月召开全体社员大会，大会通过了重新修订的合作社章程，明确了社员必须入股。大会还商定，200元一股，一个社员最多只能买100股，当然最少是1股。

　　合作社工商登记后的首次年度社员大会在一片质疑和担忧声中落幕。甚至连镇政府的官员也开始担心，会不会没有人参加，已经成为当地一块金字招牌的合作社因此倒下?镇上的果农都在观望，改制后的合作社能给社员带来什么样的好处?

　　一个月后，出资入股的社员不足20人，仅占原社员总数的1/6。

　　绿峰合作社的改制陷入困境。同时受困的，还有合作社正在筹建的农资配送中心，这个被理事会寄予厚望，用来吸引农民出资入社的投资项目，资金缺口近60万元，几乎流产。

　　合作社监事长白勇华曾找到镇上唯一一家金融机构———九峰镇农村信用合作社，希望获得贷款，却发现合作社的现状根本无法满足信用社“市面房产抵押”和“多数社员联保”的条件，合作社从正规农村金融机构贷款的梦想破灭。

　　绿峰合作社被短缺的股金和资金逼入了死角。是放弃筹建农资配送中心，退回到结构松散、技术服务的协会体制?还是应坚持社员出资入股、规范经营的设想?如何破解资金难题?一个社员的慷慨之举让理事们想到了合作融资，范围就在社内成员之间。

　　按银行最低贷款利率付息

　　水果大户一笔34800元肥料款替合作社暂缓燃眉之急。理事会商议决定，年终按照银行最低的贷款利率付息。这一决定成为合作社内部融资的基本制度保障

　　绿峰合作社给桃园子村水果流通大户丘永来的融资凭证是一张借款收据。

　　4月20日，刚刚出资1万元入股合作社的丘永来，一次性替合作社垫付农资配送中心首批肥料款34800元，这笔钱成为九峰合作社内部融资的第一单。

　　丘永来的借款一解合作社农资配送中心无钱进货的燃眉之急。潘国平感激之余，首先想到的是，“不能白借，要付利息。”理事会商议决定，年终按照银行最低的贷款利率付息。这一决定成为九峰合作社内部融资的基本制度保障。

　　监事长白勇华表示支持，一个人就掏了13万元，白是镇上有名的富户，家里种了60多亩水果，他是合作社股改时才加入的，却一举竞得监事长一职。

　　潘国平也决定，从自家存折里拿出5万元借给合作社，理事会、监事会成员纷纷响应。此后两个月，为解决合作社办公场所和农资配送中心的资金短缺，合作社借款的范围逐渐从理事会向社员谨慎扩张。

　　截至6月底，九峰合作社共向18位社员借款融资40万元，最少1万元，最多的13万元。此时，合作社新的办公场所已经启用，农资配送中心的经营也已步入正轨。

　　合作社难享农业贷款优惠

　　潘国平始终认为，合作社靠内部融资只是杯水车薪，合作社的壮大需要更多的资金投入，但现在很多农业贷款优惠政策合作社享受不到

　　合作社农资配送中心按交易额纯利润返还的举措，吸引了果农们的踊跃参股。

　　6月20日，九峰合作社三个月的出资入股开放申请期结束，参股社员人数达到130人，吸纳股金24万元，其中原合作社社员继续参股的只占原来的一半。参股社员人数大大超出潘国平估计的40-50人。

　　潘国平透露，目前九峰合作社统一销售的水果数量不多，与社员间的主要交易集中在农资配送中心，今年合作社的纯利润预计将有4-5万元，一个社员1000元的交易额将返还40-50元，一股将分10元左右的红利。

　　解决生存之危后，绿峰合作社还有着远大的目标。用潘国平的话说，他们希望建好6500亩绿色食品标准化示范基地，采用多种形式，兴办水果加工业，延伸水果产业链，提升水果附加值，提高品质，打造“九峰山”品牌，壮大合作社，带动更多农民致富。

　　但潘国平始终认为，合作社靠内部融资只是杯水车薪，合作社的壮大需要更多的资金投入，但现在很多农业贷款优惠政策合作社享受不到，银行贷款不但没有低息或贴息，还需要一定的抵押担保，合作社很难做到。

　　从目前情况看，贷款融资有限度，那有没有相关的扶持资金可以争取呢?

　　九峰农信社的陈主任告诉记者，到目前为止，他们还没有经手过相关农业扶持贷款。

　　而与合作社融资困难的局面相比，当地的民间资本十分活跃。据当地金融部门不完全统计，去年九峰镇民间借贷资金高达300-400万元，利息为1.5%-3%。

　　潘国平正在盘算着年终结算之后，重新启动社员的内部融资，并把它扩展到更大的范围。

　　■专家视角

　　合作社融资政策

　　明年料有大突破

　　绿峰合作社内部融资应对资金困难的尝试，得到了三农专家和业务主管部门的肯定。

　　中国社会科学院农村研究所苑鹏研究员表示，社内融资是合作社缺少资金时很好的解决方式。合作社通过融资获得发展资金，节省贷款成本；借钱给合作社的社员既可以享受高于银行存款利率的贷款利息，又可以规避参与民间借贷的风险，而且他们会更关心合作社的发展。

　　省农业厅农村经济组织管理处处长陈暹秋也认为，在目前农村金融服务体系尚不完善、政府对合作社扶持资金不足、扶持政策尚未完全到位的情况下，合作社自我创新的融资方式值得肯定、可以大胆尝试。

　　陈还透露，对广东的合作社来说，金融问题尤其突出，制约广东合作社发展的最大问题就是无法提供有效担保物，从而实现规模性融资，而相关合作社融资配套政策也未出台。与江苏、浙江和山东相比，目前广东的合作社扶持资金规模较小，还有比较大的差距。

　　陈认为，根据目前的情况，广东合作社发展急需自己的配套政策，主要体现在几个方面:一是财政扶持要尽快配套完善；二是金融支持尽快实现；三是尽快梳理原有税收政策，查漏补缺，并落实执行，中央最好能根据合作社发展需要出台相关政策，最好是税收全免。

　　而苑鹏则给潘国平带来了一个好消息，“据我了解的情况，估计明年中央会在提供金融支持方面会有大的突破。”

　　文/图

　　本报记者胡念飞

　　南方农村报记者赵威

　　统筹胡键邓红辉

　　网络统筹徐辉