党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是在新形势下推进农村改革发展的行动纲领。这一纲领性文件在认识上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，举措上有新实招，为亿万农民带来了实惠。

　　——《决定》明确了大幅增加农业农村投入的政策取向。近年来，我国农业农村发展呈现多年难得的好局面，与国家大幅度增加了“三农”投入有密切关系。2003年～2007年，中央财政用于“三农”的资金投入累计达到1.56万亿元，年均增长17.8%，比同期中央财政支出年均增长率高出1.9个百分点。尽管如此，“三农”投入、特别是农业投入不足的问题依然十分突出，远不能满足新农村建设和发展现代农业的需要。

　　因此，《决定》提出加大“三农”投入幅度的具体要求——“保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。”

　　——《决定》明确提出要“健全农业补贴制度”，进一步增加农业补贴，这对农民无疑是个好消息。目前，我国已初步形成了以农业生产性补贴与农民收入性补贴相结合、综合补贴与专项补贴相配套的农业补贴政策框架，深受农民群众欢迎。2008年，仅良种补贴、农机具购置补贴、农民种粮直补、农资综合直补等“四补贴”资金规模就达1028.6亿元，比2007年翻了一番，是2006年的3.32倍。

　　虽然近年来农业补贴规模快速增加，但与建设现代农业的需要比，不仅补贴的总量不足，而且补贴的范围不广，标准偏低，办法有待完善。这要求我们一要扩大现有补贴政策的覆盖面；二要改变目前补贴标准偏低的状况，增加补贴总量，提高补贴标准；三是要完善补贴办法，做到公开、公平、公正，操作简单，确保政策不折不扣落实到位，政策效应充分发挥；四要将补贴重点放在促进增粮增收，补贴政策要紧密围绕如何促进粮食等主要农产品供给增长、农民持续增收这一重点。

　　——《决定》提出，要健全农产品价格保护制度，稳步提高粮食最低收购价。1998年后，由于粮价大幅下跌导致我国粮食产量连续几年递减，对我国粮食安全产生不利影响。实行粮食最低收购价政策，提高粮食收购价，是国家调动农民种粮积极性、促进粮食生产稳定发展的重要手段。2008年我国两次累计提高稻谷最低收购价9%～10%，提高小麦最低收购价格4%～7%。我国将在2009年进一步较大幅度提高粮食最低收购价格。

　　按照《决定》的精神，一方面要落实好粮食最低收购价政策， 稳定农民种粮收益，同时完善粮食储备调节体系，通过托市收购，增加国家调控粮源，为做好粮食市场调控提供保障；另一方面，要完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，抓紧推进粮食市场建设和发展，完善粮食市场体系。

　　另外，《决定》提出要“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，确保农村集体建设用地与国有土地“享有平等权益”。 按照我国的土地管理制度，土地权属分为国有土地和农村集体土地两类。现行法律严格限制了集体土地非农建设的使用范围，集体经济组织成员可以使用本集体经济组织的土地办企业或建住房，但不得出让、转让或出租集体土地使用权。根据《决定》的精神，改革农村集体建设用地使用制度，推动农村经营性集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，这有利于逐步形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的土地价格形成机制，同时有利于农民享受土地增值的相关利益。（中央党校 徐祥临 卞靖）