今年以来，平阴县地税局从整合税收征管资源入手，不断加强部门配合，努力创新管理模式，全面加强“六项管理”，逐步构建起了“以项目管理为中心，以信息化为支撑，部门配合，动态监控，科学预警”的重大建设项目税收管理新机制，实现了重大建设项目税源的有效监控和管理。目前，全县重大项目28个，投资额约20亿元，1-11月入库税款2100万元。

　　理顺机构，专业管理

　　平阴县地税局坚持从理顺征管机构入手，整合内部征管资源配置，在直属征收分局设立房地产行业税收管理科，对城区所有建筑、房地产企业和物业公司实行专业化管理，统一政策，统一管理，“五指并拢”，较好地解决了因征管范围不明晰、征管环节多而出现的多头管理、漏征漏管等问题，为房地产税收一体化管理提供了组织保障和机制保障。

　　统一政策，规范管理

　　为了进一步加强对重大项目的政策管理，该局搜集、整理了涉及重大项目管理的5个文件规定，拟定了《关于进一步加强建筑业项目管理的意见》，对于项目管理的意义、相关责任的分工、管理范围、工作流程、台账和报表的报送等都一一进行了明确。同时分类、分税种梳理建筑业、房地产业等相关政策规定，并确保政策管理到位。

　　摸清底数，动态管理

　　围绕加强房地产行业税收管理和税源普查工作，该局组织人员开展了两次大规模集中清理检查工作，对2007年1月1日以来开工建设的房地产项目按区域、街道，分片包干，拉网清查，排查到每一个项目、楼座、塔吊，并逐一登记备案，并依托社会综合治税组织提供的数据，在县局局域网上建立重点项目动态管理数据库，与发展规划、建设、国土资源、房管等部门建立经常性的工作联系，采集建设项目信息数据131条，将富海家园等23个投资额超过20万元的建设项目录入“重点项目库”。

　　“以票控税”，分类管理

　　针对房地产开发行业结构多元、形式多样、关系复杂的特点，该局始终坚持以票控税，从源头上抓管理、抓收入。对全县业务正常的14户房地产开发企业严格推行U盘税控系统，利用U盘信息全面掌握、系统分析、全方位、封闭式跟踪管理。着重加强预售款发票管理，对房地产开发企业在销售不动产收取定金、预收款及其他各种预收款项的，按规定开具房地产业预收款专用收据；在为购房人办理房屋权属登记环节按规定开具新版房地产业专用发票。定期开展房地产开发项目与预收款凭证管理、纳税申报、税种之间的信息比对，每月登记发票比对台账，促使纳税人及时缴纳各项税收。目前全县14家开工建设的16个房地产开发项目全部实行了U盘税控。

　　多措并举，综合管理

　　在抓好专业化管理的同时，积极拓展管理思路，多措并举，强化保障，堵漏增收，不断加强对甲方供料、转包分包和跨区域项目的税收管理，有效地提高了税收征管质效。除积极实行委托代征，严格执行劳务发生地原则，督促纳税人在施工所在地申报纳税，监督建设单位的每一笔工程支出，都能取得合法、有效的支出凭证，确保税款不流失。如新农村建设中三通工程，委托财政局拨款时先税后付款。二是加强对工业企业等正常纳税人的日常辅导。对企业改扩建、集资建房、合作开发等涉及建筑安装、房地产开发的项目及时纳入正常管理，与企业正常业务一并进行纳税申报，同时作为汇算清缴、专项检查的重点，确保税款及时足额入库。三是对非正常开发项目实施分类管理。对合作建房、以地换房、单位集资建房、借用资质进行一次性房地产开发等项目进行集中清理登记，纳入税收管理。四是强化评估稽查。对纳税存在疑点的建筑房地产企业以楼盘为单位，现场核实户型、楼层、户数、面积以及商品房存量变化等第一手资料，逐一登记造册，最大限度地实现堵漏增收。

　　实施重点稽查，加强清算管理

　　根据省局、市局的有关要求，该局自8月份开始在全县范围内开展清理整顿房地产行业工作。重点检查范围是：一是对以往年度检查过的案件进行复审，查看违法问题是否清楚属实，处理是否得当，查补税款是否及时足额入库。二是对将要实施检查的案件，提高检查要求，全面逐项核实总局归纳的房地产企业主要涉税问题，包括偷逃、隐匿应税收入类和虚列、多列成本费用类等34项，确保检查工作不留死角，确保案件查深查透。三是检查“以证控税”、“以票控税”工作落实情况。重点检查房地产企业是否为购房户开具发票、房地产税源是否建立电子台账并逐一登记备案，对重点项目是否纳入动态管理，应税收入是否全面纳入税源管理等，针对纳税存在疑点的建筑房地产企业以楼盘为单位，现场核实户型、楼层、户数、面积以及商品房存量变化等第一手资料，利用销售合同确定楼房均价，以准确测算楼盘计税收入。以较好地解决因征管范围不明晰、征管环节多而出现的重复征管或者漏征漏管等问题，彻底解决由于房地产施工项目周期长、核算复杂带来的税收管理滞后、企业申报不实等问题。四是针对房地产开发业与建筑业的密切联系，检查甲方供料金额是否作收入、是否存在以房抵顶工程款等现象，针对房地产开发行业结构多元、形式多样、关系复杂的特点，坚持做到以票控税，分类管理，重点检查房地产行业的资质情况、U盘信息采集情况、集资建房、合作开发、借用资质非正常开发项目等涉税情况，以全面提高房地产税收一体化税源管理的质效。

　　(本报通讯员)