滨江“试水”综合配套改革

　　杭州拟定11条改革方针，涉及户籍、车改等项目

　　□本报记者 魏皓奋

　　早报讯 “推进公务消费制度改革，在深化乡镇街道公务用车货币化改革基础上，在市、区两级机关开展车改试点。”这是杭州市发改委初步拟定的《综合配套改革项目（2008—2009年）实施计划》中11项内容的一条。在会上，杭州市长蔡奇表示，杭州要成为国家级综合配套改革的试点城市，对“11条”重点项目要深化，改革的内容，首先在滨江区“试水”。

　　探索建立农民工市民化机制

　　对于杭州市综合配套改革，蔡奇提出了着力推进三大领域的改革：“率先建立充满活力的创业创新体制，率先建立关注民生的社会管理体制，率先建立科学高效的行政管理体制。”

　　杭州市发改委表示，改革项目中包括实行土地指标换户籍、设立综合保税区等内容，如果这些项目能争取在杭州试点，对我们将是一个重大的机遇。

　　《实施计划》提出，“探索开展以外来人口建设用地指标‘换户籍、换住房、换保障’改革，推出建设用地复垦以宅基地和承包地三换改革试点，增加建设用地指标，探索建立农民工市民化机制。”

　　申报设立综合保税区

　　目前杭州还没有综合保税区。11条重点项目明确提出：要申报设立综合保税区。开展杭州空港、杭州保税物流中心（B型）和杭州出口加工区“区港对接”试点，建立“区域快速通关”模式，推进以“保税港区”为目标的功能整合与政策叠加，形成具备口岸、保税物流、保税加工功能的空港经济区，构建空港经济圈。拓展空港经济区国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务及相关功能，积极申报设立杭州空港综合保税区。

　　同时，争取开展非上市企业股权转让代办系统（OTC）试点。提出地方金融投资集团的筹建方案，成立小额贷款公司。争取设立农村股份制商业银行、村镇银行，积极培育非银行金融机构，推动地方金融机构和农村机构上市步伐，进一步完善地方金融体系。

　　滨江探索建“硅谷银行”

　　“在滨江探索建立硅谷银行。”滨江区设想，借鉴美国硅谷银行模式，以科技小额贷款公司为基础，率先开展科技银行试点，实现投贷联动，为创新企业提供金融服务。

　　蔡奇提出，希望高新区通过综合配套改革，使之成为留学生创业的乐园，并争取对接“硅谷”，成为“海归”的集聚区。

　　要成为“乐园”和“集聚区”，还有很多工作要做。比如，外商集聚的地方，解决其子女读书、看病等问题。如今外籍人士在杭州看病，因为存在不对接问题，保险无法支付，患者需要自费。而在上海，看病可以通过保险解决其费用。“解决外籍人士就医，远不是有几个医生会说外语这么简单。”

　　新闻背景

　　15个城市和地区申报国家级综合配套改革试验区

　　从2005年6月21日，国务院确定在上海浦东新区设立第一个国家级综合配套改革试验区以后，又先后批准在天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

　　到目前为止，除上述申报成功的城市和地区外，还有大连、宁波、广州开发区、广西北部湾、苏州工业园区、郑州郑东新区等15个城市和地区在积极申报国家级综合配套改革试验区。

　　有关人士介绍，各城市和地区积极申报国家或地区综合配套改革试验区，一方面以此项工作为抓手，积极推动地方经济和社会实现又好又快发展；另一方面，积极争取国家级权限和政策下放，谋求更多的发展权利和更优的发展空间。如上海浦东主要争取国家有关部委来浦东改革试点；滨海新区也积极争取国家有关部委支持，批准设立了渤海银行、渤海产业投资基金、东疆保税港等等。

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