在监管与被监管的行政制度下，环保部门与高污染企业就好比“猫与老鼠”。而绍兴市日前推行的企业环境监督员制度，使得政企两方找到交点，有可能成为“十一五”期间绍兴有效削减两项污染指标的契机。

　　所谓企业环境监督员制度，就是要求企业确定一名具备环保或相关专业大专以上学历的监督员，每个月向环保部门递交日常的工作报告。虽然不要求监督员在报告中对企业的不良做法进行自我举报，但要求监督员对企业内部实施监督，发现问题以劝告为主，结合企业实际情况合理解决。这无疑体现了“新政”柔性的一面。

　　但是，“柔性”并不表明对监督员的劝告，企业可以不予理睬。该制度为监督员争取的厂内权利——治污设施运转的监督权、生产设施的检查权、员工操作奖惩的建议权和主要原辅料使用的知情权，既让监督员具有权威性，也让监督员得以顺利地实施监督。

　　实际上，对于有社会责任感的企业来说，环境监督员制度十分必要和及时。比如，以前许多企业随便指定人看管污水排放口，这些人往往连最基本的pH值是什么都不知道。相关的环境法律、法规更陌生，更不要说遇到突发事故时该如何应急处理了。而既有较高素质又有职有权的环境监督员，可以说既是企业治污的高参，也是企业可以放心的把关人。

　　这项制度令传统简单的行政命令方式焕然一新，得到企业主响应，不少企业已自主将环境监督员制度纳入经济责任制考核体系。

　　新的经济形势下，要求环境管理刚柔并济，而不断深化公众参与机制则是最能体现环境管理的柔性的了。

　　大到污水处理厂、垃圾处理站，小到厕所，尽管人人知道这些都是生活中不可缺少的环境基础设施，但人人都不愿意这些设施建在自家附近。缙云县生活垃圾填埋场工程项目就曾遭遇“落地难”的尴尬。环评审批过程中，最初老百姓因不了解项目情况，多次通过书面以及当面到省环保局反映意见，反对项目建设。

　　为此，省环保局对该项目的评审以开放式的方式进行，邀请了当地群众旁听，一方面通过专家对项目的评审和对污染治理的要求消除群众疑虑，另一方面也让建设单位认真听取群众的合理要求，最后项目得到了群众的理解和认可，为项目的顺利建设打下了很好的群众基础。

　　2006年以来，环保部门在建设项目环评审批过程中，对需要编制环评报告书的项目，均开展了公众调查，实行三次公示，并将老百姓的意见建议作为项目审批的重要依据，让更多的老百姓享有环境的知情权、参与权、监督权，从而将一些项目建设可能引发的污染纠纷化解在萌芽状态。为积极鼓励公众参与环境影响评价活动，进一步规范建设项目环评审批公众参与工作，今年9月，省环保局还出台了《关于切实加强建设项目环境影响评价公众参与工作的实施意见》。

　　“环保是全社会的事，要提高环境质量，首先要提高公民意识，如果公民参与了环保，他在付出的同时还能得益，他就会很乐于做环保工作。”说这话的是嘉兴学院企业管理学院的退休教授许兆祥，嘉兴市环保市民检查团的一名成员。

　　在嘉兴市环保局组织的一次第三产业项目审批听证会上，被扣了环保治理不合格“帽子”的企业纷纷要求摘“帽”。怎么摘？不仅要过嘉兴市环保局组织专业人员检测这一关，而且还要参考环保市民检查团的意见，通过环保市民检查团与专家组的分别打分，最后再由环保部门决定摘不摘“帽”。公众的意见也被参考在内，这在以前是从来没有过的。

　　在嘉兴市南湖区，对于公众参与环保事业的探索更进一步。以往，企业或者单位若有环境违法行为，在法定的处罚权限内，罚多罚少大都由环境行政执法人员说了算。如今，公开推选出来的居民代表组成的公众环保评审团，可以对行政处罚初步意见进行现场评审，并作出集体评审决议，他们的决议将作为环保部门最终下达行政处罚决定书的重要参考。这样的形式，在全国环保系统还是第一次。

　　从最早的有奖举报鼓励公民对环境违法行为进行监督，到建立公众参与环境保护的监督机制和平台，甚至把公众参与作为今后环境行政处罚的一个审议程序，这些全新的探索使浙江的环境管理成为更加公众的事业。

　　“市民的队伍最广泛，市民的眼睛也是雪亮的，我们想用更广更亮的第三只眼睛织起一张无所不在的监控大网，从而推动环保事业的发展。”业内人士这样评价公众的力量。

　　这种力量，将见证浙江经济的绿色增长。