双目失明、长期卧床的84岁老人郑琼昌一家10口人，4个残疾，3个重病。这一典型的贫困家庭居住在海南省万宁市大茂镇群爱村，他们的生活状况完全符合海南省从2005年开始实施的农村最低生活保障制度，但却迟迟得不到政府救济；相反，当地很多生活殷实的村干部家属却一度成了低保对象。

　　干部家境殷实 却成低保对象

　　海南省自2005年建立农村最低生活保障制度以来，在保障农村困难群众的基本生活权益，促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要的作用。然而，在海南省部分市县，农村低保制度一开始却走了样，一些真正的困难群众却没有享受到这项惠民政策。

　　郑琼昌的女儿郑春荣告诉记者，自己从2006年开始为两位老人申请农村低保，但村干部的答复是村里每年低保指标只有20个，“要一批一批解决，直到现在也没轮到我们。”

　　记者在村里还走访了另几户生活十分困难的家庭，虽然同样家境困难，可申请低保也照样没有回音。

　　让村民感觉不公平的是，困难家庭享受不到的低保政策，条件好的村干部亲属拿到低保却很容易。记者在万宁市财政局低保股查询时发现，村委会主任郑文荣的爱人和儿媳名字都曾在享受低保之列，她们申请低保的理由是重残。群爱村村委会5名成员，每家曾经至少有1人享受农村低保。

　　记者在群爱村看到，郑文荣家盖的是一排漂亮而又整齐的房子，每个房间都装有铝合金门窗。据村民们介绍，郑文荣有3个儿子，大儿子在家种田，二儿子是村里有名的养鸡专业户，三儿子上大学。儿媳都在学校工作，而且家中并没有所谓的残疾人。

　　老百姓将这种村干部亲属吃低保的现象称之为“关系保”。万宁市民政局局长陈儒平说，这种现象并不只是发生在群爱村。

　　“关系保”现象引起万宁市政府的高度重视，从2007年起，市政府加大了对低保户的审核和清查工作，共组织两次大规模的农村低保核查工作，共清退不符合条件的低保对象1230人。其中包括郑文荣等5名群爱村村干部违规为亲属办理的21名低保对象。

　　一个市一年没批过农村低保户

　　由于出现了大量“关系保”，万宁市农村低保户近年来主要是做“减法”。不过，在清退了许多不符合条件的低保户的同时，并没有让许多真正贫困的家庭得到最低生活保障。2007全年，海南省万宁市民政局没有审批过一户农村低保户，而今年到目前为止也才审批13户29人。

　　今年以来，群爱村委会没有向镇政府上报一份低保申请，原因是村委会主任“不知道谁家更加困难”。村主任郑文荣的说法是，如果严格按照万宁市里下发的2008年低保工作方案办的话，目前村里没有一户人家符合条件。

　　原来，当地的工作方案中，只有“一级重残户”“多残户”“重大病户”“变故户”和“单亲户”等“五种家庭”可办理低保，可农村中真正需要低保救济的贫困户远不止这几种类型。尽管方案中还有“其他”的情形，但由于操作性不强，村一级索性不上报了。

　　也正因此，民政部门有了“理由”：两年只办理了29个低保指标的“蜗牛速度”，原因就在于“村委会不上报”。

　　面对这样的情况，海南省民政厅低保处处长谢振国已经表示，当务之急是要彻底消除“关系保”。针对万宁的问题，谢振国认为的确存在不够科学的地方，太过严苛，不利于实现“应保尽保”，一些急需低保的贫困户很可能被阻挡在门外了，将马上进行改进。据新华社