实行城乡统筹后，莱芜市羊里镇的村民们不出乡镇享受城市医疗服务。

　　杨珂 摄

　　今年，莱芜市被我省确定为全省统筹城乡一体化发展的试点市。

　　改革开放30年来，我国完成了以家庭承包责任制为核心的农村改革和社会主义市场经济体制改革，但城乡分割的二元体制仍未从根本上得到解决。如何用统筹的理念发展城市和农村，已经成为各级政府落实科学发展观的重点。近年来，莱芜市把统筹城乡一体化发展作为全市工作的主线，大力推进城乡经济发展、城乡建设管理、城乡社会事业发展、城乡生态环境建设“四个一体化”，着力做好“飞地经济”、土地流转、破除城乡二元体制“三篇文章”，取得了良好成效。

　　一幕城乡一体化的生动活剧正在莱芜大地上演，风生水起，引人瞩目。在这幕大剧中，闪耀着一个关键词，那就是统筹。

　　“飞地经济”飞出发展活力

　　脸膛冻得通红的刘训华与记者约在莱芜金石粉末冶金公司门口见面，他的官衔是“莱芜市辛庄镇工业园区管委会主任”，但他的“辖区”却在莱芜市高新技术开发区内，于是他每天就像“飞人”一样奔波在镇政府和这块“飞地”之间。这块在别人的地盘上扎根的“辛庄工业园”占地500亩，入园企业23家，金石粉末冶金公司就是其中的一家。

　　有了这个工业园，辛庄这个地处城市水源地保护区、不适宜发展工业的山区乡镇，地方财政收入连续三年增长50%以上，去年的财政收入达到了1526万元，比2005的700万元翻了一番多，预计今年可超过2300万元。

　　辛庄镇的巨大变化，得益于市里的“飞地经济”政策。莱芜市统筹城乡经济布局，重点在北部发展生态旅游板块，在中西部发展姜蒜加工储运板块，在南部发展钢铁加工物流板块。同时，依托济青高速南线在莱芜的四个出口，高水平规划建设了高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区和莱城工业区。“三大产业板块”和“四个功能区”成为莱芜发展“飞地经济”、推动产业集聚的重要载体。市委、市政府出台的“飞地经济”政策规定：凡异地建项目的，形成的地方财政收入至少拿出60%归引进方，鼓励不适宜发展工业的乡镇在市内异地建设项目，促进产业集聚发展。

　　和辛庄镇一样，其他不具备工业项目落户条件的乡镇，也都把引进的项目“飞”到别人的地盘上“开花结果”。像凤城街道办事处在莱城工业区等地建设了4个“飞地园区”，引进项目70多个，去年地方财政收入突破了1亿元，预计今年可达到1.8亿元。目前，全市各乡镇建到重点园区的“飞地项目”164个，项目入园率达80%。去年，全市乡镇（街道）平均地方财政收入超过3000万元，增长52.8%，75%的乡镇过千万元，最高的凤城达到1.29亿元。县域经济实力不断增强，莱城区去年地方财政收入突破10亿元，在全省县（区）中的位次由2006年的第78位上升到第36位，预计今年可达12.4亿元；钢城区去年地方财政收入12.9亿元，由2006年的第83位上升到第24位，预计今年可达16.2亿元。

　　农村土地流转“转”出高效益

　　大王庄镇前卞庄64岁的农民王胜堂家原来一共有6亩地，这些位于山脊上的薄地，一年下来，一亩地还弄不上500元。其中有3亩地流转给了万兴果菜公司。一开始，和其他人一样，王胜堂也有顾虑。但是万兴果菜公司的董事长柳建增却算了另一笔账：和原先的500元相比，把地流转给万兴公司，一亩地一年的土地流转收入是600元，实施流转土地的农民还可以优先到基地打工，一天30元。

　　像王胜堂这样，万兴公司通过土地流转建立了3000亩自属标准化种植基地，涉及的4个村庄800多农户，每年既能得到每亩600元租金，还能获得每亩1500元的打工收入，收益是以前的4倍多，从根本上改变了生产条件和生产方式。

　　农民将土地规模流转给企业，企业得以按照良好农业操作规范，加强基地建设与管理。万兴公司在建立生产基地之后，产品达到欧盟标准，生姜的出口价格由每吨400美元提高到1200美元，今年企业出口有望达到5000万美元。北京奥运会期间，其产品被指定为奥运会专用产品，生姜价格达到了每斤70元。

　　土地流转的大文章越做越好。目前莱芜全市共流转土地60余万亩，其中耕地14.5万亩，占耕地总面积的17.6%；林地50.4万亩，占宜流转面积的78%。土地向龙头企业、民营大户集中的态势明显，土地流转“转”出了高效益。

　　在乡镇可享受城市医疗服务

　　羊里镇王石村村民赵万山长年患病，原先每月都要到城里的医院去几趟。但是自从去年莱城区人民医院托管羊里卫生院后，他在家门口就能享受到城市医院的医疗保健服务。现在区医院已经下派了16名业务骨干到羊里卫生院进行管理与长期坐诊，并且投资80多万元为卫生院购置了大型医疗设备十余台。以前，在羊里卫生院不能开展的普通外科、四肢骨外科与妇女产科等手术，现在都可以开展。

　　看病难、看病贵一直是老百姓反映突出的问题。但是自从实行医院托管之后，原来在城市医院做的手术，现在乡镇医院也可以做，而且手术费大为降低。像做阑尾炎手术，在城市医院大约需要2500元，而在镇医院同样由区医院医生来做，只需要1500元左右。

　　目前，莱芜全市19家乡镇卫生院已全部与城市医院建立了托管、合作关系。原先一直青黄不接的乡镇医院凸显了活力。8月份与去年同期相比，门诊人数、住院人数和业务收入分别增长33%、79.1%和37.4%。