图/晶晶

　　双目失明、长期卧床的84岁老人郑琼昌一家10口人，4个残疾，3个重病。这一典型的贫困家庭居住在海南省万宁市大茂镇群爱村，他们的生活状况完全符合海南省从2005年开始实施的农村最低生活保障制度，但却迟迟得不到政府救济；相反，当地很多生活殷实的村干部家属却一度成了低保对象。

　　干部家属家境殷实

　　却成低保对象

　　郑琼昌的女儿郑春荣说，自己从2006年开始为两位老人申请农村低保，但村干部的答复是村里每年低保指标只有20个，“要一批一批解决，直到现在也没轮到我们。”

　　在上截山村二组，记者还见到了郑兴荣和他已经瘫痪在床2年多的妻子。为了照顾妻子，郑兴荣原经营的生意已经完全荒废，今年15岁的小女儿也辍学在家帮忙照看母亲。两年来，他家多次向村委会申请低保，但均没有答复。

　　记者发现，村委会主任郑文荣的爱人和儿媳名字都曾在享受低保之列，她们申请低保的理由是重残。群爱村村委会5名成员，每家曾经至少有1人享受农村低保。在群爱村，郑文荣家盖的是一排漂亮而又整齐的房子。据村民们介绍，郑文荣有3个儿子，大儿子在家种田，二儿子是有名的养鸡专业户，三儿子上大学。儿媳都在学校工作，家中并没有所谓的残疾人。万宁市民政局局长陈儒平说，“关系保”不只是发生在群爱村。

　　真正的困难户 仍被拒之门外

　　由于出现了大量“关系保”，万宁市近年来主要是做“减法”。这并没有让许多真正贫困的家庭得到最低生活保障。2007全年，海南省万宁市民政局没有审批过一户农村低保户。

　　今年以来，群爱村委会没有向镇政府上报一份低保申请，原因是村委会主任“不知道谁家更加困难”。郑文荣认为，万宁市里下发的2008年低保工作方案规定只有“五种家庭”可办理低保，这“五种家庭”分别为“一级重残户”“多残户”“重大病户”“变故户”和“单亲户”。但是，在农村，贫困的形式和原因各种各样，事实上真正需要低保救济的贫困户远不止这几种类型。

　　而民政部门则认为，两年只办理了29个低保指标，原因在于“村委会不上报”。很多村民直言不讳地说，村干部不按照程序办事，既不与村民小组进行讨论，也不上门调查，更不进行公示。所以，提交再多的低保申请，也只能是“石沉大海”。

　　说法：“关系保”正在伤害百姓感情

　　海南省民政厅低保处处长谢振国认为，“关系保”正在伤害贫困老百姓的感情，甚至使贫困百姓对国家的惠民政策产生怀疑。谢振国说，按照规定，农村家庭人均月收入低于100元的都应该纳入低保范围，万宁市对申请条件规定的“五种情况”太过严苛，一些急需低保的贫困户很可能被阻挡在门外了。据新华视点