□记者杨飞越

　　□通讯员巩春秋

　　本报济南12月9日讯我省8市40个县市区已经自行开展新型农村基本养老保险试点。其中青岛城阳区作为全省最早开始试点的地区，在2003年就已经实施了新农保的试点，目前已基本实现了全覆盖。

　　早在1992年，民政部就制定出台了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，鼓励农民参加养老保险。但是迄今十多年没有取得明显成效。据悉，这主要是因为，该方案缺乏社会保障应有的社会性和福利性，实质是一种政策引导下的农民个人自愿性储蓄。它以个人缴费为主，集体补助为辅，政府给予政策支持，地方集体经济可在税前列支。由于许多地区乡镇企业力量薄弱，有的地方是空壳，很难发挥应有的作用。

　　新型农村养老保险制度则确定了个人缴费、集体补助和政府补贴的三方筹资机制。以淄博为例，对年满60周岁的农村居民，实行免缴费政策，直接给予一定的养老补贴；对年满45周岁的给予一定缴费补贴，鼓励参保缴费；对农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻，给予计划生育养老补助等。

　　政府补贴标准远远高出农民参保基数。以淄博高新区为例，参保农民以农民人均纯收入为基数缴纳保险费，政府财政则是按照城市居民人均可支配收入为基数进行补贴。今年淄博的试点工作在临淄、桓台、高新区全面展开，其他区县按不同经济条件选择2个以上乡镇试点；2009年在总结试点经验的基础上扩大范围，2010年在全市推开。

　　有资料显示，目前全国25个省、自治区、直辖市的300多个县（市、区、旗）开展了新型农保试点工作，这些各地自行开展的试点工作，在一定程度上调动了农民的参保积极性，提高了参保率和保障水平。