据新华社电 中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。

　　明年经济工作总体要求确定

　　胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则。

　　温家宝在讲话中全面分析了当前我国经济形势，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年经济工作。

　　会议提出，明年经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

　　改善民生成保增长出发点落脚点

　　会议指出，贯彻落实明年经济工作的总体要求，必须抓住关键、突出重点。必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

　　会议提出了明年经济工作的重点任务：包括加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收等。

　　●加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策

　　●巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收

　　●加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整

　　●深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制

　　●着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定

　　明年五项重点工作

　　■ 会议解读

　　【货币政策】

　　人民币汇率将保持稳定

　　专家称人民币汇率将逐步盯住一篮子货币；利率可降百余基点

　　会议要求：要促进货币信贷供应总量合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　【解读】 刘煜辉（中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任）会议传递出的信息显示，货币政策将会强调利率、汇率、准备金率等多种手段的综合运用和配合。

　　今年9月份雷曼出事之后，美元因其避险功能而强势反弹，当时我国选择了频繁调低利率和准备金率，紧盯美元汇率的货币政策。这导致人民币对欧元、英镑等非美货币大幅升值，抵消了逐步宽松货币政策所释放的流动性，有造成通缩和经济硬着陆的危险。

　　“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的最新表态，意味着人民币汇率将逐步盯住一篮子货币，更具灵活性，人民币一段时间内可能处于弱势，但大幅贬值不大可能。

　　在人民币有效汇率相对稳定的背景下，将继续降低利率和准备金率。利率至少还将下调100个基点，而准备金率则有可能从目前的14%降至10%附近。

　　本报记者 苏曼丽

　　【减税措施】

　　企业所得税营业税或调整

　　专家称结构性减税提法避免“一刀切”传统做法

　　会议要求：要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税。

　　【解读】 田勇（中央财经大学中国银行业研究中心主任郭）认为所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。具体要根据我国经济形势相应调整税收政策，在优化税制结构的同时，可以开征一部分新税种，降低一部分税种的税负，以达到刺激经济，扩大投资和需求的目的。

　　为扶植某一部分企业，可单独对其税率进行调整。比如，现在所有企业所得税统一为25%，但是为了扶植一些重点企业，可以将这个税收适当减少一点。

　　个人认为，明年国家会在企业所得税和营业税这两个方面进行调整。以结构性减税达到支持其结构性调整，支持一些重点领域 和部分企业发展。

　　至于个人所得税方面，他认为不排除按照区域划分，或者以家庭为单位征收的可能。

　　结构性减税的提法，避免过去“一刀切”的传统做法，更加细化，将有利于刺激经济增长。本报记者 鲍颖

　　【社会建设】

　　“社会建设首先解决分配不公”

　　专家称当前要特别注意农民工返乡问题

　　会议要求：要深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设、加快解决涉及群众利益的难点热点问题。

　　【解读】 唐钧（中国社科院社会政策研究中心秘书长）认为这一提法最早来自十七大报告，而在本次会议中加以强调，是因为在当前经济形势之下，更需要考虑普通民众特别是低收入家庭的抗风险能力问题。

　　按照十七大的表述，社会建设包括“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”等内容。

　　今年的社会群体事件有一些增加的趋势，这不能说和经济形势恶化直接相关，但是这是一个大的背景。需要注意的是，在今年很多群体性事件中，一些并不直接有利益关系的群众也有加入当中，这说明目前社会张力比较紧张。

　　社会建设首先应当解决分配问题，即薪酬、教育、医疗等多个领域的分配都应以服务均等化为原则，当前要特别注意农民工返乡问题，这么多人如果长期处于失业状态，对社会稳定是很大的隐患。本报记者 李静睿

　　历年中央经济工作会议定调

　　1996定调1997

　　稳中求进

　　1997定调1998

　　继续稳中求进

　　1998定调1999

　　继续实行积极财政政策

　　1999定调2000

　　突出抓好国有企业改革

　　2000定调2001

　　保持宏观政策的连续性

　　2001定调2002

　　继续实施积极财政和稳健货币政策

　　2002定调2003

　　扩大内需

　　2003定调2004

　　加强和改善宏观调控

　　2004定调2005

　　巩固宏观调控成果

　　2005定调2006

　　继续搞好宏观调控

　　2006定调2007

　　国民经济又好又快发展

　　2007定调2008

　　防过热、防通胀、重民生

　　新京报制图/赵斌

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