中央经济工作会议明确明年五大任务

　　

　　胡锦涛总书记在会上发表重要讲话

　　中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行，中共中央政治局常委胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康出席会议。

　　胡锦涛在会上发表重要讲话，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则。温家宝在讲话中阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年经济工作。

　　总体

　　要求

　　立足扩大内需 又好又快发展

　　会议提出，明年经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

　　首要

　　任务

　　保持经济平稳较快发展

　　会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下工夫。

　　1

　　保增长根本途径

　　扩大内需

　　解读：保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前发达国家经济陷入衰退，而我国国内市场需求潜力巨大。必须把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。

　　2

　　保增长主攻方向

　　加快发展方式转变和结构调整

　　解读：发展必须是又好又快的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变。调整收入分配结构、产业结构、城乡结构和地区结构，努力创造新的经济增长点和新的竞争优势。

　　3

　　保增长强大动力

　　深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平

　　解读：抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，是提振市场信心的最好办法。面对当前严峻的国际经济环境，更要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子。

　　4

　　保增长出发点和落脚点

　　改善民生

　　解读：发展的根本目的，是为了满足人民群众的物质文化需要，是要由全体人民共同分享成果。越是困难时刻，越要高度关注民生。集中财力，加快办成经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事、实事，促进和谐稳定。

　　重点

　　把握

　　科学发展重在五个坚持

　　会议强调，科学发展观第一要义是发展，我们所谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。深入贯彻落实科学发展观，尤其要把握好几个重大问题：

　　坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力。

　　坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平。

　　坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力。

　　坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用。

　　坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。

　　政策

　　猜想

　　五大任务催生激励政策

　　明年经济工作五大任务：一是加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；二是巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给；三是加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整；四是深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制；五是着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。

　　政策关键词：减税

　　会议内容：较大幅度增加公共支出，实施适度宽松货币政策，实行结构性减税，优化财政支出结构

　　猜想：企业所得税营业税或调整以及提高个税起征点。对中小企业、高科技创新技术行业、实体制造行业、服务行业等给予减税支持。

　　政策关键词：提价

　　会议内容：保障农产品有效供给，促进农民持续增收，土地承包关系长久不变

　　猜想：提高农产品收购价。在确保物价平稳增长的情况下，此举有利于提高农民收入。不过，需要政府对相关行业实施财政补贴。

　　政策关键词：补贴

　　会议内容：加大对低收入家庭的补贴和救助力度，提高居民收入，促进就业

　　猜想：提高城镇居民（农村五保家庭）低保金。此举有利于维护社会和谐，

　　有利于完善社会管理，促进社会公平正义。

　　政策关键词：降息

　　会议内容：要促进货币信贷供应总量合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

　　猜想：年底继续降息。在人民币有效汇率相对稳定的背景下，可继续降低利率和准备金率。利率至少还可下调100个基点，而准备金率则有可能从目前的14%降至10%附近。 志析

　　前景

　　展望

　　明年“软着陆”问题不大

　　昨日开始，11月份的一系列经济数据开始公布。专家表示，明年经济实现“软着陆”（高增长低通胀）应该没问题。

　　CPI、PPI、出口数据、工业增加值都将继续回落，经济数据不容乐观，这是否会使“保增长”的难度加大？银行证券首席经济学家左小蕾表示，其实之前的信号已经明确经济数据会出现大幅下降，所以一系列的政策已经提前出台。

　　左小蕾表示，所谓的“软着陆”就是“保八”，“大家认为增长率一定要保持在两位数，但我认为，只要能达到基本就业水平，这就是‘软着陆’的积极信号和指标。从长期看，不要刻意去追求两位数的增长率。”左小蕾说。中金公司首席经济学家哈继铭也预计，目前中国经济形势严峻，但由于政府投资力度加大，明年GDP增速可能呈现“上半年低、下半年高”的态势。但综合来看，全年GDP“保八”希望很大。但有关激励政策的拉动作用要明年下半年才能显现。证券日报

　　形势判断

　　发展重要战略机遇期仍存

　　会议认为，当前我国遇到的困难和挑战是前进中的问题。只要审时度势、科学决策、周密部署，充分发挥自身优势，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展。

　　中央认为，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，统筹好国内国际两个大局，扎扎实实做好自己的事情。中广网

　　关注民生

　　加大对低收入家庭补贴救助

　　会议提出，明年要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。

　　保持股市楼市稳定健康发展

　　会议提出要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。会议还就巩固和发展农业农村经济好形势、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整等提出了任务要求。

　　部门行动

　　央行：

　　运用多种工具调节资金供求

　　昨日下午，央行召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实中央经济工作会议部署的具体措施。

　　会议强调，根据中央经济工作会议要求，2009年，人民银行将立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，实施适度宽松的货币政策，积极发挥货币政策在促进经济增长方面的重要作用，综合运用多种货币政策工具，灵活调节资金供求，采取更加有力的金融支持措施扶持中小企业的发展，稳步推进金融体制改革，促进经济社会又好又快发展。

　　另外，中国银行业协会10日与国家开发银行、中国工商银行等3家政策性银行和6家大型商业银行共同发布贯彻落实中央“金融促进经济发展九项措施”的六点共识，宣布将采取有效措施，切实加大信贷支持力度，努力做好保持经济平稳较快增长的各项金融服务工作。

　　据新华社、央行网站

　　会议背景

　　国际金融危机影响

　　我国经济困难增加

　　会议指出，今年以来，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。

　　在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。

　　受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。

　　11月中国出口

　　首现负增长

　　海关总署昨日发布数据显示，11月中国出口额为1149.9亿美元，同比下降2.2％，比上月大幅回落21.4个百分点。

　　海关统计显示，11月中国进口额为749亿美元，同比下降17.9％，比上月大幅回落33.5个百分点；当月中国进出口总额为1898.9亿美元，同比下降9％，比上月大幅回落26.6个百分点。

　　11月PPI

　　同比仅涨2.0%

　　12月10日，国家统计局公布11月经济运行数据。数据显示，11月工业品出厂价格同比上涨2.0%，涨幅创近31个月新低。

　　统计局数据显示，2008年8月PPI涨幅为10.10%，9月下降至9.10%，10月再次大幅下跌至6.60%。而11月PPI涨幅为2.0%，是进入今年以来连续第三个月回落。

　　中新网

　　明年我国赤字

　　或达3200亿元

　　4万亿经济刺激政策出台后，多位分析人士预测，明年中国财政赤字预算或扩至3200亿元。

　　如果上述数字最终确认，中国财政赤字规模将达到2005年以来的最高规模。财政赤字率(财政赤字占GDP的比重)也将提高到接近1.2%左右。按照国际惯例，3%是财政赤字率的警戒线。

　　在当前财政收入下滑、拉动内需需要加大投资的态势中，通过发债刺激投资、增加财政赤字，成为不得不考虑的问题。

　　财政部副部长王军曾表示，积极的财政政策将影响2009年乃至2010年的预算，部分投资资金将通过扩大赤字来实现。

　　“这个数字距离警戒线还远，发展空间还很大，这种安排看起来赤字多了，但并不是坏事。”一位财税专家说。“只有内需拉动起来，私人投资才可能恢复，经济向内转型才有希望。在我看来，为此把赤字率提高一点，是值得的。”中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉称。

　　第一财经日报

　　保增长对我国意义重大

　　新华社评论员

　　在国际金融危机不利影响日益加深的形势下，中央经济工作会议提出把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，至关重要。

　　保持较快的增长速度，对于我们有着特别重大的意义。没有较快的速度，就不可能较好地解决就业问题，就不可能迅速提高人均收入水平和改善人民生活质量，就不可能尽快缩小地区、城乡之间的差距，就不可能实现全面建设小康社会的目标。

　　保增长，必须在扩大内需上做文章。扩大内需，既是应急之策，更是长远战略。面对外部需求显著减少，我们必须把经济增长的立足点放到扩大内需上来。

　　保增长，必须讲求发展的质量。国际金融危机的冲击，也明显地暴露了我们经济结构不合理和经济增长方式粗放的“软肋”。保持经济平稳较快发展，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，努力培育新的竞争优势。

　　保增长，必须坚定不移地推进改革开放。形势越困难，越需要改革在关键领域和重点环节取得突破。农村体制改革、价格体制改革、金融体制改革、国有企业改革等，以及增值税转型改革、成品油价税费改革、医药卫生体制改革等，这些着眼于科学发展的改革都将为经济发展注入新的动力和活力。

　　保增长，必须着力解决民生难点热点问题。我国人均收入水平仍属于中低收入国家，消费需求比重与发达国家相比低了30%左右，城乡、地区之间发展差距很大。这说明我国经济有很大的增长空间。保持经济平稳较快发展，减少经济增长对外需的依赖性，需要把更多资金投向民生领域，为扩大消费需求提供保障。

　　本版文图除署名外均据新华社

　　网络编辑：王敏