中国人民银行10日下午召开会议，研究部署贯彻落实中央经济工作会议部署的具体措施。会议提出要积极发挥货币政策在促进经济增长方面的重要作用。

　　会议强调，根据中央经济工作会议要求，2009年人民银行将立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，实施适度宽松的货币政策，积极发挥货币政策在促进经济增长方面的重要作用，综合运用多种货币政策工具，灵活调节资金供求，采取更加有力的金融支持措施扶持中小企业的发展，稳步推进金融体制改革，促进经济社会又好又快发展。(据新华社)

　　新闻链接

　　宏观经济政策重大调整突出改善民生

　　5日召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。那么，这次宏观经济政策重大调整传递了哪些新信息？

　　发出保增长

　　强有力信号

　　国务院常务会议提出，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步扩大内需的十项具体措施，中心目标在于“促进经济平稳较快增长”。

　　财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，就是要以提振内需弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑。其中，今后两年多时间内约4万亿元新安排的投资对经济的拉动最为直接。“这一系列政策调整，释放出‘保增长’的强烈信号。政府投资将会起到很好的带动作用，市场信心将会进一步恢复，我国经济完全能够保证平稳较快增长。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲认为。

　　扩大投资规模

　　优化结构并重

　　实行积极的财政政策，意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的积极的财政政策将再度启动。

　　积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。此次财政政策从“稳健”转“积极”，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。

　　十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。

　　货币政策

　　已灵活审慎调整

　　实行适度宽松的货币政策，也是我国十多年来在货币政策总称中首次使用“宽松”的说法。此举意在增加货币供给，就是要在继续稳定价格总水平的同时，促进经济平稳较快发展方面发挥更加积极的作用。

　　1998年我国开始实行稳健的货币政策。2007年下半年，针对物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适度宽松”，货币供给取向发生重大转变。

　　其实，在今年年中货币政策已进行了灵活审慎的调整，9月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率。

　　以投资带消费

　　以消费促增长

　　扩大内需，眼前靠投资、长远靠消费。从十项措施可以看出，对于基础设施的投资可以为消费创造条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。以投资带消费以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。这次中央采取的扩大内需政策，将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，避免重复建设；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。

　　民生工程作为

　　扩大内需重点

　　在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首，通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展的意图十分鲜明。国家将通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史欠账，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事。这些举措，将进一步改善城乡居民的生活条件，也是拉动消费、促进发展的有效办法。通过把民生工程作为扩大内需的重点领域，在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。

　　重大基建

　　为经济发展添后劲

　　这次公布的十项措施中，基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一。未来我国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，投资规模将有较大幅度提高。加快交通等基础设施建设，既发挥投资对经济直接拉动的作用，又为经济的长远发展夯实基础。

　　增值税改革

　　为企业减负

　　按照部署，要在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200亿元。

　　在全国范围内全面实施增值税转型改革，减少重复征税因素，降低投资成本，可以有效地鼓励投资，增强经济活力。

　　中国社科院世界经济政治研究所副研究员张斌认为，全面施行增值税转型必将有利于企业经营和利润的增加，也为企业结构调整提供空间。(据《新快报》)

　　政策回顾

　　从“双防”到“保增长扩内需”

　　——透视2008年中国宏观经济政策重大调整

　　12月8日，继美国、欧元区、日本等西方主要经济体确认经济陷入衰退之后，国际货币基金组织发表报告称，今明两年中国经济增速仍有望达到9.7%和9.3%。尽管出口增长放缓，但受投资和消费稳定增长推动，中国经济仍将保持活力。

　　在经受国际金融海啸冲击和国内特大自然灾害影响的大背景下，中国作为外贸依存度超过60%的国家，能够保持经济平稳较快发展，足以说明国家一系列宏观调控政策的调整及时有效。

　　面对错综复杂的国内外形势，一年来，中国宏观调控政策经历了迅速而大幅度的调整：从“双防”转向“一保一控”，再转向“保增长、扩内需”。

　　今年年初，中国经济已连续5年以高于10%的速度加速增长，并在2006年突破11%，去年达到11.9%，经济增长有由偏快转为过热的风险。为消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素，去年12月初召开的中央经济工作会议确定了2008年的宏观调控任务：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

　　今年年初南方地区的雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震及大洋彼岸的次贷危机对中国经济产生很大影响。上半年中国经济增长开始放缓，这表明“防过热”已见效，但物价涨幅较高仍未得到有效控制。

　　7月25日召开的中央政治局会议明确了下半年经济工作的任务：把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，即“一保一控”。

　　“保增长”成为当前

　　宏观调控的首要任务

　　随着美国次贷危机升级为世界金融危机，西方主要经济体陷入衰退的风险不断加大，国内房地产、钢铁、汽车等重要支柱产业产销大幅度下滑。保证中国经济保持平稳较快增长成为当前宏观调控的首要任务。

　　10月17日，国务院常务会议指出，采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。

　　此后，国家出台了一揽子保持经济稳定增长的措施。

　　——为增加投资，扩大内需，10月21日，国务院常务会议研究加强基础设施建设，核准了一批建设项目，决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度；

　　——10月22日，为改善民生，扩大内需，财政部宣布，将加大资助困难学生、优抚救济、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切实保障低收入群众和特殊群体的基本生活；

　　——为稳定房地产市场，财政部、国家税务总局宣布对个人住房交易环节的税收政策作出调整，降低住房交易税费；

　　——中国人民银行宣布下调个人住房公积金贷款利率和扩大商业性个人住房贷款利率的下限……

　　10月25日，温家宝总理表示，中国已经调整了宏观经济政策，把保持经济稳定增长放在了首要位置，同时兼顾抑制通货膨胀和保持国际收支平衡。

　　财政货币政策大转向

　　力保经济平稳增长

　　随着美欧等主要经济体和中国主要出口市场经济出现衰退，外需不足的问题更加突出，进一步扩大内需就成为中国保持经济平稳较快增长的主要动力所在。

　　——11月9日，国务院常务会议宣布对宏观经济政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划；

　　——11月12日，国务院常务会议又决定出台扩大内需、促进增长的四项实施措施；不久，中国人民银行宣布大幅度降息，调整幅度创11年之最；

　　——12月3日，国务院常务会议又部署了金融促进经济发展的9项政策措施……

　　对此，国务院发展研究中心研究员张立群认为：“针对经济增长明显放缓的趋势，中国政府采取了很多调控政策。虽然效果还需要一定时间才能充分显现，但只要政策调整不断保持下去，明年中国经济仍有望保持较快增长速度。”

　　发改委投资研究所研究员张汉亚表示，中国政府大手笔、高效率的举措不但是对面临的国内外经济挑战所作出的回应，也是加强国际合作、促进世界经济增长的具体行动。张立群等专家认为，当前中国经济仍处于城镇化、工业化加速发展时期，经济增长有着巨大的动力和市场空间，只要迅速贯彻落实上述政策措施，保持经济平稳较快增长的目标是能够实现的。(据新华社)

　　深度分析

　　楼市股市车市 沐风栉雨

　　2008年三大市场扫描

　　2008年，国内外经济、金融形势急剧变幻，中国房地产市场、股票市场、汽车市场也随之出现了较大波动。面对这些问题，中国政府出台了一系列措施，稳定房地产市场，稳定股票市场运行，积极推进汽车消费，以提振信心，推进楼市、股市、车市的健康发展。

　　2008·楼市

　　在观望中呈现回暖迹象

　　2008年，中国房地产市场延续了始自2007年四季度的房价涨幅回落之势，今年1至10月份，房地产开发企业资金紧张，销售市场明显萎缩，市场观望情绪占据主导。房价同比虽仍在上涨，但涨幅呈现回调或减缓趋势。

　　国家统计局数据显示，前10个月，全国住宅在建面积为19.7亿平方米，同比增长19.5%，增速连续8个月下降。与此同时，全国商品房销售额也出现萎缩，前十个月销售额达17590亿元，同比下降17.4%。进入11月，在加大对房地产市场宏观调控力度的同时，为抵御国际金融危机的不利影响，国务院常务会议出台了十项扩大内需的强有力政策。12月3日，国务院常务会议再次确定金融促进经济发展的九项政策措施，要求落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长，积极扩大住房信贷市场。

　　分析人士认为，上述举措意味着市场流动性可望继续增大，可以为房地产市场开发投资和房屋消费注入实质性活力，房地产行业资金状况有望得到实质性改善。国务院重大金融政策的及时发布，有效促进楼市回暖。

　　随着保障范围的不断扩大，保障房的规模将不断增加，商品房的市场份额会逐渐收缩，保障房的大量推出将与商品房共同构成中国房地产市场健康发展的分层次格局。住房和城乡建设部部长姜伟新表示，当前的一项重要任务就是在做好保障性住房建设的同时，促进商品房购销，稳定市场价格，规范市场行为，保持房地产市场稳定发展。

　　2008·股市

　　在“内忧外患”中震荡下行

　　在经历了2007年火热的牛市行情之后，国内股票市场于2008年呈现出震荡下行的走势。今年以来，我国资本市场的内外部环境、形势发生了深刻变化，特别是我国资本市场与实体经济和国际金融市场联动的不断加强，市场发展面临的外部环境更趋复杂。

　　在国际市场，今年9月份以来，以华尔街为源头的金融危机席卷全球，全球金融市场动荡加剧，市场经济增长明显放缓，对国际金融体系造成了巨大冲击，也给包括中国在内的新兴市场带来了严峻挑战。

　　今年以来，监管层数度出手，规范和完善大宗交易制度，推出可交换公司债券，减少“大小非”对二级市场的冲击。此外，监管层陆续出台了鼓励上市公司分红、增加上市公司回购和控股股东增持灵活性等政策措施，对提升市场信心起到了促进作用。即将推出的融资融券试点通过丰富交易方式，在A股市场改变“单边市”状况的方向上迈出了重要一步，是制度“治市”的又一重要举措。

　　从经济基本面看，我国政府已经出台扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策。12月3日召开的国务院常务会议进一步研究确定了金融促进经济发展的政策措施，提出形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力，更好地发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。

　　易敏利认为，这些政策措施累积效应的逐步发挥，将有助于提振市场信心，增加市场流动性，稳定经济发展预期，对股市产生利好作用。

　　2008·车市

　　遭遇寒流明年仍属乐观

　　随着中国国民经济持续快速发展，以及人民生活水平不断提高，最近10年，特别是加入世界贸易组织以来，中国汽车产销连续保持两位数增长，中国已经成为世界第二大新车市场和第三大汽车生产国。

　　2008年，中国汽车市场遭遇近几年来最严峻的外部环境。在多重因素的共同作用下，今年上半年国内汽车市场增速明显放缓，有几个月出现环比下降。不过，与其他国家和地区的负增长不同，今年前10个月国产汽车产销达到800万辆左右，同比增长11%以上。

　　关于明年国内车市的前景，中国社科院工业经济研究所研究员赵英认为，国务院11月份出台的扩大内需十大举措以及3日确定的金融促进经济发展九条措施，将有助于鼓舞老百姓的汽车消费信心，扩大汽车需求，改善汽车消费环境，对目前陷入低迷、准备过冬的中国汽车市场无疑是重大利好。

　　日本本田公司专务董事兼中国部部长兵后笃芳认为，在中国经济保持平稳较快增长的背景下，中国汽车市场潜力巨大，明年能维持5%以上的增速。

　　(据新华社)