扩内需成保增长根本途径
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政企合力渡难关
工作人员利用电脑软件对汽车装配线机器人技术进行仿真优化（12月9日摄）。位于安徽省合肥市包河区的安徽巨一自动化装备有限公司是一家汽车装配生产企业。今年9月以来，企业所在地合肥市包河区积极提供政策和融资支持，同时，公司也及时调整市场重点，应对国际金融危机的影响。今年以来，该企业已完成合同近2亿元，同比增长148%。新华社发
一年一度的中央经济工作会议昨日闭幕。正如会前多方揣测，明年中国经济政策的基调将会立足于“保增长、扩内需、调结构”，而从会议文件的表述看，“保增长”将为明年工作的重中之重。
明年经济工作总体要求确定
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝全面分析了当前我国经济形势，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年经济工作。
会议对明年经济工作的总体要求是：立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。
民生成保增长出发点落脚点
对于“保增长”，会议并未给出具体目标。按惯例，明年的政府工作报告中将提出当年经济增长目标的准确数据。不过，会议文件显示，中国将通过多项政策的“组合拳”保证此目标实现。
会议要求：把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
会议提出了明年经济工作的5大重点任务，分别是：加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收；加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整；深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制；着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。据新华社和《新京报》
★关键词 减税
企业所得税营业税或调整
会议内容：
要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税。
专家解读：
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇：所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。具体要根据我国经济形势相应调整税收政策，在优化税制结构的同时，可以开征一部分新税种，降低一部分税种的税负，以达到刺激经济、扩大投资和需求的目的。
为扶植某一部分企业，可单独对其税率进行调整。比如，现在所有企业所得税统一为25%，但是为了扶植一些重点企业，可以将这个税收适当减少一点。
个人认为，明年国家会在企业所得税和营业税这两个方面进行调整，以结构性减税达到支持其结构性调整，支持一些重点领域和部分企业发展。
至于个人所得税方面，不排除按照区域划分，或者以家庭为单位征收的可能。
结构性减税的提法，避免过去“一刀切”的传统做法，更加细化，将有利于刺激经济增长。
★关键词 货币政策
人民币汇率将保持稳定
利率可降百余基点
会议要求：
要促进货币信贷供应总量合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
专家解读：
中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉：会议传递出的信息显示，货币政策将会强调利率、汇率、准备金率等多种手段的综合运用和配合。
雷曼出事之后，美元因其避险功能而强势反弹，当时我国选择了频繁调低利率和准备金率，紧盯美元汇率的货币政策。这导致人民币对欧元、英镑等非美货币大幅升值，抵消了逐步宽松货币政策所释放的流动性，有造成通缩和经济硬着陆的危险。
“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的最新表态，意味着人民币汇率将逐步盯住一篮子货币，更具灵活性，人民币一段时间内可能处于弱势，但大幅贬值不大可能。在人民币有效汇率相对稳定的背景下，将继续降低利率和准备金率。利率至少还将下调100个基点，而准备金率则有可能从目前的14%降至10%附近。
中国国际金融公司首席经济学家哈继铭：货币政策工具仍将组合出台，到2009年底利率还得降108个基点，准备金率还得降250～450个基点。
★关键词 社会建设
首先解决分配不公问题
会议内容：
要深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题。
专家解读：
中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧：这一提法最早来自十七大报告，而在本次会议中加以强调，是因为在当前经济形势下，更需要考虑普通民众特别是低收入家庭的抗风险能力问题。
按照十七大报告的表述，社会建设包括“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”等内容。
今年的社会群体事件有一些增加的趋势，这不能说和经济形势恶化直接相关，但是这是一个大的背景。需要注意的是，在今年很多群体性事件中，一些并不直接有利益关系的群众也有加入当中，这说明目前社会张力比较紧张。
社会建设首先应当解决分配问题，即薪酬、教育、医疗、社保等多个领域的分配都应以服务均等化为原则，当前要特别注意农民工返乡的问题，这么多人如果长期处于失业状态，对于社会稳定是很大的隐患。据新华社和《新京报》