五年中，什么样的立法项目为上海经济社会发展所急需？如何为众多立法项目依据“轻重缓急”合理排序？市人大常委会五年立法规划中所列的70件立法项目对此给出了明确答案。首次向社会各界发放立法建议征集表，首次通过网络征询代表意见，首次增设立法项目资源库……立法规划编制中创下的诸多“第一”，从立法“源头”打开人大倾听民意之门，标志着本市的民主立法、科学立法又向前迈出一大步。

　　6件立法规划“护航”世博

　　翻开五年立法规划第一页，与世博相关的6件立法规划正式项目率先映入眼帘。市人大常委会法工委主任张凌为记者细细道来：修改市容环卫管理条例，着力推动解决乱倒渣土垃圾等问题，切实改善市容市貌；制定志愿服务条例，旨在加强对志愿服务活动的支持、引导和规范，为世博创造良好的志愿服务环境；修改旅游条例，重点推进旅游诚信体系建设，提升世博期间本市旅游服务水平……6件立法项目各有侧重，但目标一致——为办好世博会提供坚实的法制支撑。

　　据法工委副主任黄钰介绍，这些立法项目已在紧锣密鼓推进之中，市容环卫条例已通过常委会一审，志愿服务条例将在本月下旬提交常委会审议，拆违等几项法规也已初步形成草案，有望明年上半年提交审议。

　　将本市经济和社会发展中最基本、急需的、条件比较成熟的立法项目纳入五年立法总体框架，是本次立法规划的一个闪光点。70件立法项目中，“推进国际金融中心建设”等47件立法项目为顺应目前上海城市发展实际需要“度身”而设，占总量的67.1%。此外，考虑到城市未来发展新需求，规划还吸纳了“制定地下空间开发利用管理条例”等11件属本市地方先行性立法项目。

　　立法意见征求首次“触网”

　　要科学把握上海未来发展提出的法制需求，还需汲取多方立法智慧。今年4月，各区县人大、工会、社科院等98家部门、团体都收到了来自人大的立法规划立项建议征集表。65家单位予以反馈，共提出193条立法建议。与此同时，近几年人大代表提出的111件立法议案也进入规划起草者的视野。在对所有建议进行梳理后，最终有222件立法建议摆在常委会领导的案头。

　　222件立法建议孰上孰下，全体人大代表说了算。在“会上”、“纸上”等传统的意见听取方式基础上，市人大常委会还首次搭上网络“快车”，请人大代表对所有立法建议进行网上投票。今年5月29日至6月6日，先后有540名市人大代表在网上投票，62.9%的反馈率也创下了代表网上参与人大活动的新高。

　　投票中，许多代表将关注的目光投向促进就业、消费者权益保护、防震减灾等一批旨在解决百姓“急难愁”的立法项目。“民生立法赶早不赶晚”——人大代表的意见在五年立法规划编制中予以充分采纳。在代表们的推动下，“制定终身教育条例”等一批民生立法项目从“后备队伍”走上“前台”，进入正式项目之列。此外，代表们呼声较高的“制定可再生能源条例”等立法项目也都在规划中“榜上有名”，而少数条件尚不成熟的立法意见也被吸收进立法项目资源库。“在整个立法规划编制过程中，人大代表的意见可以说是百分百采纳。”市人大常委会法工委一名工作人员说。

　　本报记者邵珍