【专家解读】

　　既要保当前，又要保长远

　　“这次中央经济工作会议精神，处处体现了中国要下决心走科学发展道路的决心。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，这次会议提出“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”，这是从长短期结合的角度来考虑的。“短期内防止经济较快回落，而长期则着眼于增强可持续发展能力，转变经济增长方式。”

　　突出强调社会均衡发展问题

　　中国银行金融学者谭雅玲表示，这次会议突出强调了社会均衡发展的问题，强调扩大财政对社会事业的支出，注重了社会各个层面的需求。此外，在明年的经济工作重点任务中“巩固和发展农业经济”被放置到突出地位，这不仅能更有效地启动农村市场，也有利于解决当前农民工就业和农民增收问题

　　“解决民生问题”

　　被提升到重要位置

　　需要格外强调的是，此次会议提出的系列措施中，“解决民生问题”被提升到了一个相当重要的位置。国务院发展研究中心研究员张立群说，发展社会事业、保障民生将成为明年经济工作的出发点和落脚点，这也是促进经济增长的“扎实一步”。

　　明年经济工作的五大重点任务

　　五大任务主要内容

　　一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策要较大幅度增加公共支出，继续加大对服务业、中小企业等的支持，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。

　　搞建设项目，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

　　要拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。

　　保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目，支持就业容量大的劳动密集型企业。

　　要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。

　　加强资本市场监管，增强投资者信心。

　　增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担。

　　二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。

　　确保粮食和其他主要农产品生产稳定、市场稳定。

　　大幅度增加对“三农”投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。

　　农村在流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

　　三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整一是要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。

　　二是要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。加强铁路、水利等基础设施建设。要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。

　　三是要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。促进大中小城市和小城镇协调发展，有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长极。

　　四是要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。

　　四、深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。

　　推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。

　　加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和创新。

　　推进投资体制改革，健全政府投资管理体制。

　　深化国有企业改革，继续推进国有经济布局调整，加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。

　　毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长，更加积极稳妥地实施“走出去”战略。

　　五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。

　　加强各级各类教育和培训，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，全面推进素质教育。

　　积极推进医药卫生体制改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。

　　严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大安全事故。

　　加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。

　　本版均据新华社